Дело № 2а-1021/2025

УИД 28RS0005-01-2025-001859-06

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 августа 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в присвоении адреса объекту адресации (жилому дому), возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

номер> и жилого дома с кадастровым номером 

<

номер> расположенных: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, 

<

адрес>, с/т «Изыскатель» в районе 6 км 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ подала в администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> заявление о присвоении адреса указанным жилому дому. Решением от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> административным ответчиком отказано в присвоении адреса объекту адресации, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса. Полагает указанное решение незаконным, поскольку данный жилой дом является для нее и ее семьи постоянным местом проживания. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в присвоении адреса жилому дому, расположенному: Амурская 

<

адрес>

- обязать администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области присвоить адрес жилому дому.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, согласно которому объект адресации – жилой дом расположен на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства, которые в соответствии с требованиями действующего законодательства не допускают строительство объектов капитального строительства – жилых домов. В данном случае возможно возведение лишь садового дома как здания сезонного использования. Согласно Правилам присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства. В связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанных в пунктах 5,8-11, 14-18 приведенных Правил, административному истцу было отказано в присвоении адреса жилому дому. 

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 КАС РФ). 

Согласно статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного статьей 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (статьи 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно материалам дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 85,1 кв.м, расположенного: 

<

адрес> Жилой дом расположен в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером 

<

номер>, площадью 1146+/-24 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, видом разрешенного использования – для индивидуального садоводства, расположенный: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию Благовещенского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением (вх. 

<

номер>) о присвоении адреса жилому дому с кадастровым номером 

<

номер>. 

Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> ФИО1 отказано в присвоении адреса вышеуказанному жилому дому, в связи с отсутствием случаев и условий для присвоения объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, указанных в пунктах 5,8-11, 14-18 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (в соответствии с пп. «в» п. 5 Правил объектом адресации является земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенных для размещения на них объектов капитального строительства)). 

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Пунктом 1 части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по присвоению адреса объектам адресации, изменению адреса объектов адресации, аннулированию их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Порядок присвоения объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса установлен Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, объектами адресации являются здание (строение, за исключением некапитального строения), в том числе строительство которого не завершено; земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства). 

В силу пункта 7 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов).

Из пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов следует, что присвоение объекту адресации адреса осуществляется:

- в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (подпункт «а»);

- в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях:

выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется) (подпункт «б»);

- в отношении объектов адресации, государственный кадастровый учет которых осуществлен в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», в случае отсутствия адреса у указанных объектов адресации или в случае необходимости приведения указанного адреса объекта адресации в соответствие с документацией по планировке территории или проектной документацией на здание (строение), сооружение, помещение, машино-место (подпункт «д»). 

Подпунктом «в» пункта 19 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов установлено, что при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены данными Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно пункту 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

В ходе рассмотрения дела установлено, что объект адресации – жилой дом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, с заявлениями о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому он принадлежит на праве собственности.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, жилой дом расположен на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд. 

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года №П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Такой вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства в классификаторе отсутствует.

Однако в соответствии с. 7 ст. 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» для целей применения в названном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства", "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное использование (код 1.0) включает в себя вид разрешенного использования «садоводство» (код 1.5), который не предполагает строительство жилого дома, а лишь - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур. 

Земельный участок с кадастровым номером 28:10:013013:1751, в пределах границ которого расположен жилой дом с кадастровым номером 28:10:013013:2848, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, расположен за границами населенного пункта и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства. 

Исходя из смысла приведенного пп. «в» п. 5 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов земельный участок не является объектом адресации в том случае, если он не относится к землям населенных пунктов и не предназначен для размещения на нем объектов капитального строительства.

Учитывая, что жилой дом расположен на земельном участке, который в силу приведенных положений и установленных обстоятельств по делу не может являться объектом адресации, следовательно, и данному жилому дому адрес присвоению не подлежит, следовательно, решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в присвоении адреса жилому дому является законным и обоснованным, а заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в присвоении адреса объекту адресации - жилому дому, расположенному на территории 

<

адрес> Благовещенского муниципального округа Амурской области, возложении обязанности присвоить адрес жилому дому – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22 августа 2025 года.

Председательствующий судья Р.В. Островская