Дело № 12-162/20 

36RS0005-01-2020-001823-28

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 сентября 2020 г. г. Воронеж 

Судья Советского районного суда г. Воронежа Бородовицына Е.М., (

<

...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» на постановление главного государственного инспектора труда государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда ФИО1 государственной инспекции труда в Воронежской области № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020г. ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 111 000 рублей. 

08.06.2020 г., не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» обратилось с жалобой в Советский районный суд г. Воронежа, в которой просит отменить постановление главного государственного инспектора труда в ВО ФИО1 № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020г. При этом, указав, что основанием привлечения к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении 36/12-6030-И/294/17 от 09.04.2020г., составленный по результатам проведенной плановой проверки Государственной инспекцией труда в Воронежской области ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» в период с 23.03.2020 по 30.03.2020г., который считает незаконным в связи с составлением его в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» ФИО3 извещен не был. Также указывает, что постановление о назначении административного наказания № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020г. вынесено в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении директор ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» ФИО3 извещен не был. При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения.

Лицу, участвующему в рассмотрении дела, разъяснены права и обязанности. 

Заявлений об отводе, самоотводе не поступило.

Оглашается жалоба ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» на постановление главного государственного инспектора труда в ВО от 22.04.2020г.

В судебном заседании представитель ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» по доверенности ФИО4 поддержал доводы жалобы, пояснил, что только 22.04.2020 года ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» был получен в разных конвертах акт проверки № 36/12-6030-И/294 от 30.03.2020г., предписание № 36/12-6030-И/294 от 30.03.2020г., извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09.04.2020г., на 09 часов 00 минут, а также протоколы об административном правонарушении и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем считает протоколы недопустимым доказательством и Государственной инспекцией труда в Воронежской области нарушен порядок привлечения к административной ответственности. 

Представитель ГИТ в ВО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС», выслушав представителя ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС», судья приходит к выводу о том, что жалоба ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний. Настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а также в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае необходимости по решению органов местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских осмотров. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для отдельных категорий работников медицинскими осмотрами может предусматриваться проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Исходя из обжалуемого постановления № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020г. (л.д.5) ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 111 000 рублей за то, что электромонтажник ФИО2 принятый на работу 01.11.2013 г. допущен к работе 28.01.2020 г. без прохождения медицинского осмотра.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ при производстве по делам об административных правонарушениях необходимо всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №36/12-2465-И/04-176 от 23.03.2020 (л.д.42-46) в отношении ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в ходе которой согласно акта от 30.03.2020г. (л.д.35-36) было выявлено нарушение. Так, в нарушении ст. 213 ТК РФ электромонтажник ФИО2 принятый на работу 01.11.2013 г. допущен к работе 28.01.2020 г. без прохождения медицинского осмотра. В связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении №36/12-6030-И/294/17 от 09.04.2020г. (л.д.69-70). Постановлением №36/12-7134-И/294 ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 111 000 руб. (л.д.5-7). В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» является юридическим лицом, основным видом хозяйственной деятельности общества является производство электромонтажных работ (л.д. 9). 

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. 

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. 

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела. 

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, протокол № 36/12-6030-И/294/17 от 09.04.2020 об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности (л.д.69).

Согласно сопроводительному письму от 30.03.2020г., № 36/10-1237-20-И (л.д. 34) ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» было направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 09 часов 00 минут на 09.04.2020г., а также акт проверки № 36/12-6030-И/294 от 30.03.2020г., предписание № 36/12-6030-И/294 от 30.03.2020г. Согласно копии конверта представленного представителем ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» (л.д.91,92), а также отчета о почтовых отправлениях (л.д.105), данное сопроводительное письмо было получено ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» только 22.04.2020г.

Также следует отметить, что в поступившем административном материале от Государственной инспекции труда в Воронежской области (л.д.17-80), запрошенный судом 17.06.2020г., отсутствуют сведения о получении или невозможности получения данного сопроводительного письма ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС». Соответственно на момент рассмотрения дела у Государственной инспекции труда в Воронежской области отсутствовали сведения о том, что представитель привлекаемого юридического лица к административной ответственности, получил извещение о месте и времени составления протокола о совершении административного правонарушения. По имеющимся в материалах дела доказательствам (л.д. 101-104) протокол № 36/12-6030-И/294/17 от 09.04.2020 был получен представителем ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» 22.04.2020, то есть после рассмотрения дела, что не обеспечило объективного разбирательства дела, привело к нарушению его прав, вследствие чего ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» считается не извещенным о времени и месте составления протокола № 36/12-6030-И/294/17 от 09.04.2020.

Довод представителя ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» о вынесении постановления о назначении административного наказания № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020 в отсутствии законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности подтверждается имеющимися доказательствами в материалах дела. В материалах дела, отсутствуют сведения, запрошенные у Государственной инспекции труда в Воронежской области, о извещении законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности о дате и месте вынесения постановления о назначении административного наказания. Из представленных заявителем документов, а именно из сопроводительного письма от 09.04.2020 года (л.д.103), а также из отчета об отслеживании почтового отправления (л.д.104) видно, что в адрес ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» было направлено определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также протоколы о совершении административных правонарушений, исходя из представленного отчета об отслеживании почтового отправления, данные документы были направлены в адрес ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» только 16.04.2020, а получены 22.04.2020. то есть после рассмотрения дела, что не обеспечило объективного разбирательства дела, привело к нарушению его прав, вследствие чего ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» считается не извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС».

Исходя из п.6 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» извещение может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Данное несоблюдение процессуальных требований является существенным препятствием полному, всестороннему рассмотрению дела и принятию по нему объективного решения в соответствии с задачами законодательства об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о наличии обстоятельств свидетельствующих о ненадлежащем извещении ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи чем, судья считает, что обстоятельства на основании которых вынесено постановление о привлечении к административной ответственности являются недоказанными. Согласно п.3 ч.1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Удовлетворить жалобу ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020г.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 № 36/12-7134-И/294 от 22.04.2020г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЭНЕРГО-АЛЬЯНС» прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.М. Бородовицына 

Дело № 12-162/20 

36RS0005-01-2020-001823-28