Дело № 2-343/2021 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2021 года г.Змеиногорск 

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Шаршовой О.А,

с участием представителя истца старшего помощника Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края Романенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Октябрьский» об обязании провести регулярное обследование гидротехнического сооружения и провести расчет вероятного вреда,

УСТАНОВИЛ:

Змеиногорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к ООО «Октябрьский» об обязании провести регулярное обследование гидротехнического сооружения и провести расчет вероятного вреда, указав, что по результатам проведенной прокуратурой проверки по поручению прокуратуры Алтайского края исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, в ходе которой установлено нарушение положений законодательства ООО «Октябрьский» не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанном гидротехническом сооружении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ФЗ от 21.07.1997 № 117 - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», истец просит обязать ООО «Октябрьский» провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – гидроузла пруда на р. Дал. Щелчиха п. Октябрьский и составить акт регулярного обследования гидротехнического сооружения по форме утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497. Обязать ООО «Октябрьский» произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении – гидроузле пруда на р. Дал. Щелчиха п. Октябрьский в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Змеиногорского межрайонного прокурора Романенко Д.В. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Октябрьский», надлежащим образом извещённый о дате, времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представители третьего лица – Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель третьего лица – администрации Змеиногорского района Алтайского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, представил письменный отзыв,Э в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение оставил на усмотрение суда. 

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее по тексту – Закон) безопасность гидротехнических сооружений – свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

В соответствии со ст. 8 Закона обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: 

- обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; 

- представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; 

- осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; 

- необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

- ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

Статья 9 Закона предусматривает, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны:

- обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией;

- развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

- обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения;

- организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

- обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 10 Закона декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения (далее по тексту – ГТС.

Процедура декларирования безопасности гидротехнических сооружений регламентирована постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 №1892 (далее – Положение о декларировании) и включает в себя следующее основные этапы: регулярное обследование ГТС, проведение которого обеспечивает собственник ГТС и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации ГТС I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Для проведения регулярного обследования ГТС формируется комиссия с обязательным участием представителей органов Ростехнадзора и МЧС России. 

По результатам обследования составляется акт регулярного обследования гидротехнического сооружения по форме утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497, в котором указывается необходимость (отсутствие необходимости) декларирования безопасности ГТС в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности ГТС.

2. определение размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на ГТС, с согласованием с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен вероятный вред (Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, утверждены постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №1596; форма декларации безопасности ГТС утверждена приказом Ростехнадзора от 09.12.2020 №509); 

3. разработка (уточнение) критериев безопасности ГТС и пояснительной записки к ним; 

4. составление декларации безопасности ГТС при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса; 

5. экспертиза деклараций безопасности ГТС (Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения утверждены постановлением Правительства РФ 20.11.2020 №1892); 

6. рассмотрение декларации безопасности ГТС и заключения экспертной комиссии уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Ростехнадзор) с принятием решения об их утверждении или отказе в утверждении; 

7. внесение сведений о ГТС в Российский регистр ГТС в случае утверждения декларации безопасности ГТС; 

8. получение разрешения на эксплуатацию ГТС.

В судебном заседании установлено, что ООО «Октябрьский» является собственником гидротехнического сооружения – гидроузел пруда на р. Дал. Щелчиха п. Октябрьский.

Змеиногорской межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Алтайского края проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения, в ходе которой установлено что, в нарушение вышеуказанных положений законодательства ООО «Октябрьский» не проведено обследование гидроузла пруда на р. Дал. Щелчиха п. Октябрьский с целью определения необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности вышеназванной ГТС, не произведен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанном гидротехническом сооружении.

Кроме того, согласно ст. 17 Закона, собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности. Финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда, причиненного в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением обстоятельств вследствие непреодолимой силы), осуществляется за счет средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счет страховой суммы, определенной договором страхования риска гражданской ответственности.

Порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 № 1596 утверждены Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения (далее по тексту – Правила).

Согласно п. 2 Правил величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (далее - вероятный вред).

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации (далее - владелец гидротехнического сооружения) 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Пунктом 3 Правил, предусмотрено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

В соответствии с п. 4 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в 30-дневный срок согласовывает расчет вероятного вреда при соответствии его методике, предусмотренной пунктом 3 настоящих Правил, в части правильности определения величин составляющих вероятного вреда или возвращает его владельцу гидротехнического сооружения без согласования с указанием конкретных несоответствий расчета вероятного вреда указанной методике.

Согласно п. 5 Правил величину финансового обеспечения ответственности определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, на основании представленного ему владельцем гидротехнического сооружения расчета вероятного вреда, произведенного и согласованного в соответствии с положениями настоящих Правил и являющегося обязательным приложением к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Статьей 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.07.1997 года №117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

С целью устранения вышеуказанных нарушений 24.03.2020 в адрес директора ООО «Октябрьский» внесено представление, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены.

Непроведение ООО «Октябрьский» вышеуказанных мероприятий создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, окружающей среде, имуществу организаций и граждан, вследствие чрезвычайных ситуаций (паводка, аварий и тп.).

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено, что прокуратура Российской Федерации – единая федеральная и централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В нарушение перечисленных требований законодательства правила эксплуатации ГТС до настоящего времени не разработаны, с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, не согласованы.

Кроме того на ГТС отсутствует расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического состояния.

На ГТС отсутствует локальная система оповещения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии на ГТС.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства, а также п.6.5 «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 623 (далее - Правила), ответчиками не проведен комплексный анализ (многофакторное обследование) ГТС рыбохозяйства с оценкой прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Нормами ст.8,10 Федерального закона от 21.07.1997 года №117- ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений предусмотрено путем обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В нарушение указанных требований собственником ГТС и (или) эксплуатирующей организацией не осуществляются меры по обеспечению их безопасности, в том числе не установлены критерии безопасности ГТС. ГТС не оснащена техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием.

Допущенные ответчиками нарушения Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», носят характер серьезных нарушений, так как угрожают жизни и здоровью граждан проживающих на территории Смоленского района.

Таким образом, процессуальный порядок подачи искового заявления прокурором не нарушен, в виду того, что в соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч.1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. 

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений – 6 месяцев с момента вступления в законную силу. 

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в местный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Исходя из чего, с ответчиков подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Змеиногорский район Алтайского края» государственная пошлина в размере 6000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Октябрьский» об обязании провести регулярное обследование гидротехнического сооружения и провести расчет вероятного вреда удовлетворить.

Обязать ООО «Октябрьский» провести регулярное обследование гидротехнического сооружения – гидроузла пруда на р. Дал. Щелчиха п. Октябрьский и составить акт регулярного обследования гидротехнического сооружения по форме утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.12.2020 № 497 в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Обязать ООО «Октябрьский» произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении – гидроузле пруда на р. Дал. Щелчиха п. Октябрьский в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2021.

Судья Е.С. Кунанбаева