Дело № 2-71/2024

55RS0008-01-2024-000778-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года с. Азово 

Азовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Бочкаревой Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению МБОУ «Азовская гимназия» к Азовскому РОСП УФССП России по Омской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Азовская гимназия» обратилась в суд с иском к Азовскому РОСП УФССП России по Омской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований указало, что является должником по исполнительному производству № 12992/23/55008-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № 045251625 от 25.04.2023, выданного Азовским районным судом Омской области по делу № 2-386/2018 об обязании оборудовать здание МБОУ «Азовская гимназия» устройством молниезащиты. Поскольку для исполнения решения необходимы денежные средства, которые выделяются из бюджета района Советом Азовского немецкого национального района Омской области, то исполнить решение суда в установленные в нем сроки не представилось возможным ввиду отсутствия необходимого объема финансирования. Комитет по образованию Азовского немецкого национального района Омской области принимал все зависящие от него меры по исполнению решения суда, в том числе неоднократно вносил предложения по внесению изменений в бюджетную роспись для подготовки проекта Решения Совета Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о внесении изменений в решения о бюджете Азовского ННМР Омской области. В мае 2023 года Советом Азовского немецкого национального муниципального района Омской области выделены денежные средства на оборудование здания устройством молниезащиты. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок, постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.05.2023 должнику установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Фактически решение Азовского районного суда Омской области исполнено 12.10.2023. В связи с отсутствием в действиях истца признаков виновного бездействия просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

В судебном заседании представитель истца МБОУ «Азовская гимназия», действующая на основании доверенности ФИО1, заявленные исковые требования поддерживала. Дополнительно пояснила, что истец не оспаривает законность постановления о взыскании исполнительского сбора, просит освободить от его уплаты в связи с отсутствием в действиях истца вины. Финансирование исполнения решения суда должно осуществляться из бюджета района, при этом Комитет по образованию несколько раз в год обращался в Совет Азовского района Омской области с соответствующими ходатайствами. Исполнение решения суда с момента получения денежных средств не могло быть исполнено в короткие сроки, поскольку устройство молниезащиты представляет собой сборную конструкцию. Кроме того для его приобретения понадобилось время для поиска поставщика. Поскольку поставщик находился в г. Москве, то оборудование сначала направлялось в г. Омск, а затем уже непосредственно в учебное заведение. Все эти мероприятия невозможно было осуществить в установленные приставом сроки. 

В судебном заседании ответчик начальник отделения –старший судебный пристав Азовского РОСП ГУФССП России по Омской области ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Пояснила, что постановления о взыскании исполнительского сбора выносились в связи с неисполнением истцом в добровольном порядке решения суда. Копия постановления направлялась должнику в установленный срок, получено 31.07.2023. Указывала на отсутствие установленных законом обстоятельств для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора. 

Представитель ответчика ГУФССП России по Омской области в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Комитета по образованию Азовского немецкого национального района Омской области, действующая на основании доверенности, ФИО1 согласилась с заявленными исковыми требованиями. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Азовского немецкого национального района Омской области ФИО3 разрешение заявленных исковых требований оставила на усмотрение суда. 

Выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. 

Решением Азовского районного суда Омской области от 29.06.2018 на МБОУ «Азовская гимназия» возложена обязанность в срок до 01.07.2019 оборудовать образовательное учреждение устройством молниезащиты, на Комитет по образованию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области возложена обязанность профинансировать мероприятия по оборудованию здания образовательного учреждения устройством молниезащиты. 

Определениями Азовского районного суда Омской области Комитету по образованию Азовского немецкого национального района Омской области и МБОУ «Азовская гимназия» неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда. 

Так определением Азовского районного суда от 26.06.2019 отсрочка исполнения решения суда предоставлена до 01.02.2020, определениями суда от 27.01.2020, 13.08.2020, 26.01.2021, 13.09.2021, предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.08.2020, 01.02.2021, 01.09.2021, 01.02.2022 соответственно. 

25.04.2023 взыскателю прокурору Азовского района Омской области выдан исполнительный лист серии ФС № 045251629, который предъявлен на принудительное исполнение в Азовский РОСП ГУФССП России по Омской области. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.05.2023 на основании заявления взыскателя и указанного исполнительного листа в отношении МБОУ «Азовская гимназия»возбуждено исполнительное производство № 12992/23/55008-ИП, предметом исполнения: обязать МБОУ «Азовская гимназия» оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты в срок до 01.07.2019.

Указанным постановлением должнику МБОУ «Азовская гимназия»установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения.

В судебном заседании представитель ответчика поясняла, что копия указанного постановления получено истцом 11.05.2023. 

03.05.2023 Комитет по образованию Азовского немецкого национального района Омской области и МБОУ «Азовская гимназия» обратились в Азовский районный суд Омской области с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения Азовского районного суда Омской области от 29.06.2018. Определением Азовского районного суда Омской области от 15.05.2023 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В связи с неисполнением должником добровольно в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 05.05.2023 срок исполнительного документа, 29.06.2023 начальником отделения -старшим судебным приставом Азовского РОСП ГУФССП России по Омской области в отношении истца принято постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлен новый срок исполнения до 07.08.2023. Копия указанного постановления получена истцом 11.07.2023. 

Судом установлено и следует из материалов исполнительного производства № 12992/23/55008-ИП, что оно окончено на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 30.11.2023. 

Постановлением начальника отделения -старшего судебного пристава Азовского РОСП ГУФССП России по Омской области от 01.12.2023 в отношении МБОУ «Азовская гимназия» возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое постановлением от 23.12.2023 отменено в связи с тем, что должник является публично-правовым образованием, а исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подлежат казначейскому сопровождению.

МБОУ «Азовская гимназия», ссылаясь на принятие им всех мер к исполнению решения суда, отсутствие вины в его действиях по неисполнению решения суда, обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

Рассматривая по существу заявленные образовательным учреждением исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1-3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей.

В соответствии с ч.7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 13-П от 30.07.2001 указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации). Вопрос о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. 

В силу положений статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм права освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что решением суда на истца возложена обязанность оборудовать здание образовательного учреждения устройством молниезащиты. При этом на Комитет по образованию возложена обязанность по финансированию указанных мероприятий. 

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п. 2 ст. 123.22 ГК РФ).

Планирование соответствующих расходов бюджета и составление обоснования бюджетных ассигнований осуществляются главным распорядителем бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Из Устава МБОУ «Азовская гимназия» следует, что учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование Азовский немецкий национальный муниципальный район Омской области, функции и полномочия от имени которого осуществляет комитет по образованию. Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения организации предусмотренных законодательством, муниципальными правовыми актами полномочий Азовского немецкого национального района в сфере образования. 

Согласно Положению о Комитете по образованию, Комитет является отраслевым органом Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, осуществляющим муниципальное управление в сфере образования. При осуществлении своих функций Комитет осуществляет полномочия главного распорядителя средств местного бюджета, принимает решение об осуществлении полномочий заказчика на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для казенных учреждений и бюджетных учреждений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, функции и полномочия учредителя которых осуществляет Комитет, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что с момента возбуждения исполнительного производства истцом, а также Комитетом по образованию в рамках имеющихся у него полномочий предпринимался весь комплекс мер, направленных на исполнение решения суда.

В материалах дела имеются ходатайства МБОУ «Азовская гимназия» в Комитет по образованию от 03.09.2019, 05.09.2023, 09.11.2022, 19.08.2020, 07.10.2021 из которых следует, что образовательное учреждение просит выделить денежные средства на устройство молниезащиты. 

По сведениям Комитета финансов и контроля и Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, Комитетом по образованию, начиная с июля 2018 г., на постоянной основе заявлялись ходатайства по вопросу обеспечения бюджетными ассигнованиями в целях исполнения решений суда по оборудованию зданий образовательных учреждений устройством молниезащиты. Комитет финансов и контроля в процессе подготовки проекта Решения райСовета составляет Реестр предложений бюджетного планирования. В последующем, Администрация района направляет в Совет проект Решения для внесения изменений в бюджет на текущий финансовый год одновременно с Реестром. Перед очередным заседанием Совета Бюджетная комиссия Совета рассматривает Реестр, отклоняет или утверждает. Бюджетные ассигнования на оборудование образовательных учреждений устройством молниезащиты предусмотрены решением Совета от 29.05.2023 г. № 38-42 в размере 1 036 580 руб. 

Представленными выписками из Реестров подтверждается, что в период с 2018 года по май 2023 года вносились предложения по внесению изменений в Решение Совета Азовского немецкого национального муниципального района Омской области о районном бюджете по выделению средств на системы молниезащиты. Ранее предусмотреть бюджетные ассигнования на исполнение решений суда не представлялось возможным в связи с тем, что бюджет района формируется и исполняется в условиях крайней ограниченности доходных источников.

По информации, представленной Советом Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, Комитет по образованию с июля 2018 г. по май 2023 г. на постоянной основе обращался в Совет по вопросу обеспечения бюджетными ассигнованиями для исполнения решений суда от 29.06.2018 по оборудованию зданий образовательных учреждений устройством молниезащиты, в том числе: в 2018 г. – 5 обращений (денежные средства не выделены), в 2019 г. – 9 обращений (денежные средства не выделены), 2020 г. – 7 обращений (денежные средства не выделены), 2021 г. – 8 обращений (денежные средства не выделены), 2022 г. – 7 обращений (денежные средства не выделены), 2023 г. – 2 обращения. Решением Совета от 29.05.2023 г. № 38-242 внесены изменения в решение о бюджете на 2023 г. и выделена сумма 1 036 580 руб.

Вместе с тем исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных и финансовых затрат, а именно необходимо подыскать поставщика оборудования, поскольку самостоятельно образовательное учреждение изготовить и установить оборудование молниезащиты не имеет возможности, в последующем заключить с поставщиком соответствующий договор и осуществить оплату. 

Согласно представленной копии договора поставки № 20/2023 он заключен 20.07.2023 между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и МБОУ «Азовская гимназия» по предмету поставки заказчику образовательному учреждению устройства молниезащиты автотранспортом поставщика до пункта выдачи в г. Омске. 

12.10.2023 устройство молниезащиты установлено в образовательном учреждении, что подтверждается актом комиссионной приемки выполненных работ по установке устройства молниезащиты.

Указанные доказательства подтверждают в своей совокупности, что установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, являлся для истца заведомо недостаточным. При этом МБОУ «Азовская гимназия» и Комитетом по образованию принимались все меры для исполнения решения суда. 

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд исходит из того, что у должника имеются объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с истца исполнительского сбора, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194 –199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования МБОУ «Азовская гимназия» к Азовскому РОСП УФССП России по Омской области, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, удовлетворить. 

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Азовская гимназия» (ИНН 

<

***>) от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству № 12992/23/55008-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 045251625, выданного Азовским районным судом Омской области по гражданскому делу № 2-386/2018. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2024.

Судья