Материал №12-2/2024 

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

г. Зубцов Тверской области 15 февраля 2024 г.

Федеральный судья Зубцовского районного суда Тверской области Карбанович Дарья Владимировна, по адресу: ул. Победы, д. 12 «а», г. Зубцов, Тверская область,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, 

рассмотрев жалобу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного ОСП по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России от 23 ноября 2023г. Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области подала жалобу, в которой ставит вопрос об отмене данного постановления и прекращения производства по делу. 

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что исполнение Администрацией Зубцовского муниципального округа как органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возможно только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете Зубцовского муниципального округа на соответствующие цели, и были перечислены бюджетом субъекта.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ и относится к расходным обязательствам бюджета субъекта РФ, то есть Тверской области. Органы государственной власти Тверской области обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами.

Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Решением Зубцовского районного суда Тверской области от 26 декабря 2023 года по делу 2а-336/2023 Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области освобождена от уплаты исполнительского сбора вследствие отсутствия вины. 

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области ФИО1 просил постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отменить, по доводам, изложенным в жалобе, и производство по делу прекратить. 

СОСП по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России своевременно и надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, представил в суд письменные возражения. 

Согласно представленным письменным возражениям просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку у администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Полагают, что обстоятельств, объективно препятствующих исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, со стороны должника при рассмотрении материалов дела не установлено. 

Судья, изучив жалобу, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, пришел к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с требованием закона. 

Из положений ч.3 ст.30.6 КоАП РФ следует, что судья при рассмотрении жалобы и решений по делам об административных правонарушениях не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Так в соответствии с ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 настоящего Кодекса; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 настоящего Кодекса; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.1 или ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Основанием для привлечения Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области постановлением должностного лица от 23 ноября 2023 года к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили следующие обстоятельства. 

Вступившим 24 января 2023 года в законную силу решением Зубцовского районного суда Тверской области на Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность обеспечить финансирование расходов Администрации Зубцовского района Тверской области на приобретение ФИО2 благоустроенного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения; на Администрацию Зубцовского района Тверской области возложена обязанность предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям. 

31 марта 2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России возбуждено исполнительное производство, 17 апреля 2023 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа - до 05 мая 2023 года.

Однако указанный документ администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области в установленный срок не исполнен. 

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. 

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"). 

Предметом исполнения вышеуказанного исполнительного документа является: предоставление Администрацией Зубцовского района Тверской области ФИО2, благоустроенного жилого помещения применительно к условиям соответствующего населенного пункта специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям. 

Согласно ст. 2 Устава Зубцовского муниципального округа Тверской области (прин. решением Думы Зубцовского муниципального округа № 45 от 22.12.2022 г.) органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Зубцовский муниципальный округ являются правопреемниками органов местного самоуправления Зубцовского района, то есть Администрация Зубцовского муниципального округа является правопреемником Администрации Зубцовского района. 

Финансирование расходов Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области связанных с предоставлением ФИО2 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения до настоящего времени не осуществлено.

Статьей 2 Закона Тверской области от 6 февраля 2013 г. №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абз.2 части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области (часть 2).

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. №62-пп был определен уполномоченный орган по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений - Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно абз. 2 п. 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утвер. постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62 – пп, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию Государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Таким образом, исполнение Администрацией Зубцовского муниципального округа Тверской области требований содержащихся в исполнительном документе напрямую зависит от исполнения решения суда в части финансирования расходов на приобретение жилого помещения Министерством социальной защиты населения Тверской области.

То есть Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области объективно не могла в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти дневный срок исполнить решение суда. 

Администрация Зубцовского муниципального округа Тверской области письмом от 15 июня 2023 г. сообщила, что не может финансировать покупку квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей до момента поступления денежных средств из областного бюджета и проведения после этого закупки в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Суд учитывает, что исполнение судебного акта представляет собой определенную сложность, поскольку требует соблюдения ряда процедур, связанных в том числе с бюджетным планированием, выделением денежных средств, сроки выделения денежных средств решением суда не были установлены, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, и, о наличии основания для прекращения производства по делу по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

Таким образом, постановление о привлечении Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 и ст.30.8 КоАП РФ судья Зубцовского районного суда Тверской области, 

решил:

Жалобу Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России №256/23/98069-АП от 23 ноября 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Зубцовского муниципального округа Тверской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня его получения или вручения.

Федеральный судья Д.В. Карбанович