Дело № 12-29/2024

РЕШЕНИЕ

08 июля 2024 года г. Анадырь

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Сидорова И.В., рассмотрев жалобу должностного лица - и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2 от 26.04.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1, которым: должностное лицо – и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде предупреждения, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2 от 26.04.2024 №087/04/7.32-76/2024 должностное лицо исполняющий обязанности главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 7.32 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

В поступившей в Анадырский городской суд жалобе должностное лицо и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 ставит вопрос о признании данного постановления незаконным и его отмене, в связи с тем, что выводы должностного лица ФАС о перераспределении лимитов не соответствуют фактическим обстоятельствам и противоречат имеющимся в деле письменным доказательствам. Просит отменить постановление должностного лица и производство по делу прекратить.

Представитель должностного лица ФИО3 доводы жалобы поддержал.

Прокурор Шипшина Н.А. в судебном заседании просила жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте жалобы извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно 3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.4 ст.7.32 КоАП РФ изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).

При рассмотрении дела установлено, что 06.12.2022 между администрацией Анадырского муниципального района (далее-администрация) и индивидуальным предпринимателем ФИО6 (далее-ИП ФИО7) заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, инженерным изысканиям и строительству жилого дома в с.п. Ваеги Анадырского муниципального района для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Пунктом 1.3 контракта предусмотрен срок выполнения работ – с даты заключения контракта до 10.12.2023; 1 этап – в течение 183 календарных дней с даты заключения контракта; 2 этап – начиная с 184 календарного дня с даты заключения контракта по 10.12.2023. Цена контракта составила 14956450 руб., цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных контрактом и действующим законодательством РФ; оплата производится поэтапно за каждый выполненный подрядчиком этап работы и принятый муниципальным подрядчиком этап работ, исходя из стоимости каждого этапа выполнения работ, определенного в графике выполненных работ в течение 7 рабочих дней со дня подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.

В ходе проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверки исполнения администрацией Анадырского муниципального района законодательства при реализации национального проекта «Жилье и городская среда», в том числе при исполнении заключенного с ИП ФИО6 муниципального контракта от 06.12.2023 №, установлено, что между администрацией Анадырского муниципального района и ИП ФИО6 21.11.2023 заключено дополнительное соглашение № к муниципальному контракту № от 06.12.2023, которым внесены изменения в названный контракт, продлевающие сроки выполнения работ. 

Основанием для внесения изменений в муниципальный контракт, как следует из письма администрации от 14.11.2023, послужили такие обстоятельства, как уменьшение ранее доведенных до муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. ИП ФИО4, как на момент принятия решения о перераспределении лимитов бюджетных обязательств, так и на дату заключения дополнительного соглашения (приложение №3 График выполнения работ), обязательств к проведению инженерных изысканий, разработки проектно-сметной документации, согласованные первым этапом в течение 183 календарных дней с даты заключения Контракта и строительство жилого дома в с.п. Ваеги, согласно второму этапу, начиная с 184 календарного дня с даты заключения контракта по 10.12.2023 включительно, в соответствии со сроками исполнения контракта не исполнил, результаты таких работ им в администрацию не предоставлены. Постановлением администрации Анадырского муниципального района от 15.09.2023 №637 выделены земельные участки в безвозмездное пользование сроком на 11 месяцев. Согласно данному постановлению подрядчику предоставлены земельные участки под строительство жилых домов. В соответствии с п. 2.2 контракта выплата по контракту авансового платежа в размере 49% процентов цены контракта на соответствующий год в пределах доведенных муниципальному заказчику лимитов бюджетных обязательств производится на основании выставленного подрядчиком счета, на расчетный счет подрядчика, указанный в настоящем контракте (если предусмотрено авансирование). Выплата аванса согласно ч.1 и 2 ст.37 Федерального закона №44-ФЗ не предусмотрена. Согласно платежным поручениям №,19731,19730 денежные средства направлены в адрес ИП ФИО6 У администрации, как у муниципального заказчика, на момент принятия решения о продлении сроков исполнения контракта при перераспределении лимитов бюджетных обязательств оснований для продления сроков не было.

Факт внесения изменений в муниципальный контракт от 06.12.2023 послужил основанием для возбуждения прокурором 11.03.2024 в отношении и.о. Главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1, занимавшего указанную должность с 03.10.2021 и подписавшего от имени администрации дополнительное соглашение от 23.11.2023 № к муниципальному контракту от 06.12.2022, дела об административном правонарушении по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ и последующего его привлечения должностным лицом к административной ответственности по данной норме.

В силу ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменения существенных условий контракта при его исполнении не допускаются.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Ответственность за изменение условий контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, предусмотрена ч. 4 ст.7.32 КоАП РФ.

Субъектом административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ являются лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок.

Из материалов административного дела следует, что распоряжением администрации Анадырского муниципального района от 01.10.2021 №-лс ФИО1 назначен на должность Первого заместителя Главы администрации – начальника Управления промышленной и сельскохозяйственной политики администрации Анадырского муниципального района; распоряжением Главы администрации Анадырского муниципального района от 30.12.2022 №-ра «О распределении обязанностей между заместителями главы администрации Анадырского муниципального района» ФИО1 ведет организацию деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения муниципальных нужд. Этим же распоряжением определено, что должностное лицо исполняет обязанности Главы администрации на основании нормативного правового акта, изданного Главой администрации или лица, его замещающего.

Из приложенного копии распоряжения Главы администрации от 20.09.2023 №403-ра следует, что на ФИО1, Первого заместителя Главы администрации – начальника Управления промышленной и сельскохозяйственной политики администрации Анадырского муниципального района, возложена обязанность Главы администрации с 03.10.2023 по 31.12.2023 года.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 обоснованно должностным лицом привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Вмененное в вину нарушение требований закона в силу должностных обязанностей входило в круг исполнения полномочий и.о. Главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1

Кроме отнесения той или иной обязанности к полномочиям должностного лица ввиду неисполнения или ненадлежащего исполнения, повлекших нарушений требований закона, следует установить меры, принятые этим лицом для надлежащего выполнения своих служебных обязанностей и недопущения нарушений закона с позиции их достаточности и правовой полноценности, то есть, для признания в действиях должностного лица наличия состава административного правонарушения необходимо установить его виновное неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, в результате которых произошло нарушение закона, квалифицируемое как административное правонарушение, влекущее административную ответственность.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств обусловленности нарушений требований закона обстоятельствами, не зависящими от должностного лица и объективно являющимися непреодолимыми, либо находящимися в результате непредвиденных препятствий вне контроля и.о. Главы Анадырского муниципального района ФИО1, исключающими возможность соблюдения требований действующего законодательства и проведения мероприятий по исполнению требований закона, в том числе, и при принятии всех надлежащих мер по соблюдению требований закона.

Факт совершения ФИО1 инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами.

Указанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в связи с чем должностным лицом УФАС сделан правильный вывод о наличии в действиях должностного лица, состава вменяемого ему административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы об отсутствии в материалах административного дела доказательств перераспределения лимитов бюджетных обязательств не могут служить основанием к отмене обжалуемого постановления, сводятся к несогласию с выводами должностного лица о фактических обстоятельствах дела, были предметом проверки в ходе производства по делу, должным образом исследованы и оценены, но не нашли подтверждения и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП РФ.

Административное наказание назначено с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и отвечает требованиям соразмерности и справедливости ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства того, что противоправные действия должностного лица ФИО1 не повлекли нарушения прав участников закупки, административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не причинило вреда интересам общества и государства, должностное лицо УФАС правильно принял решение о замене штрафа на предупреждение.

Нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих за собой отмену либо изменение постановления должностного лица, судом не установлено. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому АО ФИО2 от 26.04.2024 по делу № 087/04/7.32-76/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. главы администрации Анадырского муниципального района ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд Чукотского автономного округа или непосредственно в суд Чукотского автономного округа.

Судья И.В.Сидорова