дело № 3а-96/2019

Решение

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года город Орёл

Орловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

при секретаре Флоря Д.В.,

с участием прокурора Териной Н.Н.,

представителя административного истца ФИО2 - ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4 - ФИО5, действующих на основании доверенностей, представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Орловской области ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Орловская область - Орловский одномандатный избирательный округ № 145 ФИО4, 

установил:

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 июня 2019 года № 204/1561-7 «О назначении дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам» на 8 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, в числе которых указана Орловская область- Орловский одномандатный избирательный округ № 145.

Постановлением Избирательной комиссии Орловской области от 

<

дата> № ФИО4, выдвинутый политической партией «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Орловская область - Орловский одномандатный избирательный округ № 145.

Постановлением Избирательной комиссии Орловской области от 

<

дата> № ФИО2, выдвинутый политической партией «ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «РОДИНА», зарегистрирован кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Орловская область - Орловский одномандатный избирательный округ № 145.

26 августа 2019 года кандидат в депутаты ФИО2 обратился в Орловский областной суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Орловская область - Орловский одномандатный избирательный округ № 145 ФИО4, по основанию проведения им предвыборной агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Заявленные требования мотивированы тем, что при изготовлении и распространении печатного агитационного материала в форме информационного бюллетеня от 16 августа 2019 года под наименованием «Орловская искра», в котором размещены статьи: «Ни одного голоса Единой России», «Что-то с совестью у ЕР стало?», «В гуще жизни», «Чья бы партийная корова мычала…», «Почему надо голосовать за ФИО4», административным ответчиком без согласия правообладателя использовано наименование газеты «Орловская искра», являющейся периодическим печатным изданием Орловского областного отделения политической партии «Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

По мнению административного истца, нарушение авторского права допущено ФИО4 при изготовлении агитационного листка, на лицевой стороне которого размещена фотография ФИО4, эмблема «КПРФ», фраза: «Выбор за нами!», а на оборотной стороне - расписание уроков с призывом: «Учитесь лучше!», а также фрагмент плаката под условным названием «Молодой Ленин и девушка», относящийся к авторству члена Союза художников России ФИО1, без согласия правообладателя. 

Таким образом, ФИО2 полагал, что административный ответчик ФИО4 неправомерно изготовил и распространял агитационные материалы, содержащие объекты интеллектуальной собственности в отсутствие договоров с правообладателями, что в силу пункта 1.1 статьи 56, подпункта «д» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Орловская область - Орловский одномандатный избирательный округ № 145 ФИО4

Административный истец ФИО2 и административный ответчик ФИО4 надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили письменные ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 - ФИО3 заявленные исковые требования поддержал. 

Представитель административного ответчика ФИО4 - ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на несостоятельность доводов, изложенных в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Орловской области ФИО6 при разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей ФИО11, являющегося главным редактором газеты «Орловская искра», и ФИО9, первого секретаря Орловского обкома КПРФ, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Териной Н.Н., полагавшей требования административного истца необоснованными, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации, который состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы, порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами (статья 94, часть 1 статьи 95, часть 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон об основных гарантиях избирательных прав) закреплены основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, установлены основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

На основании подпункта «д» пункта 7 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае несоблюдения кандидатом ограничений, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 56 названного Закона.

Агитация предвыборная (предвыборная агитация) представляет собой деятельность, осуществляемую в период избирательной кампании и имеющую цель побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 статьи 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц (пункт 4 статьи 48 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

В силу положений части 1 статьи 68 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» кандидаты вправе беспрепятственно выпускать и распространять печатные, аудиовизуальные и иные предвыборные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Все предвыборные агитационные материалы должны изготавливаться на территории Российской Федерации.

При проведении предвыборной агитации не допускается нарушение ограничений, предусмотренных пунктами 1 и 1.1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (часть 1 статьи 69 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ).

Ограничения при проведении предвыборной агитации установлены статьей 56 Закона об основных гарантиях избирательных прав, пункт 1.1 которой предусматривает, что при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума также не допускается злоупотребление свободой массовой информации в иных, чем указанные в пункте 1 настоящей статьи, формах. Запрещается агитация, нарушающая законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», несоблюдение требований, установленных частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации (в частности, использование результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации без согласия автора или иного правообладателя, а в случае, когда допускается их использование без согласия автора или иного правообладателя, - несоблюдение условий такого использования), должно квалифицироваться судами как нарушение законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

Отношения в области прав на результаты интеллектуальной деятельности регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (раздел VII).

По общему правилу, объектами авторских прав являются произведения науки, литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения, другие лица не могут использовать соответствующий результат интеллектуальной деятельности без согласия правообладателя. 

В силу пункта 3 статьи 1228 Гражданского кодекса Российской Федерации, исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный творческим трудом, первоначально возникает у его автора. Это право может быть передано автором другому лицу по договору, а также может перейти к другим лицам по иным основаниям, установленным законом.

Правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем его отчуждения по договору другому лицу (договор об отчуждении исключительного права) или предоставления другому лицу права использования соответствующих результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации в установленных договором пределах (лицензионный договор) (часть 1 статьи 1233 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как видно из материалов административного дела, в период избирательной кампании в целях предвыборной агитации, за счет средств специального избирательного фонда кандидата в депутаты ФИО4, изготовлены следующие печатные агитационные материалы: 

-информационный бюллетень под наименованием «Орловская искра», в котором размещены статьи: «Ни одного голоса Единой России», «Что-то с совестью у ЕР стало?», «В гуще жизни», «Чья бы партийная корова мычала…», «Почему надо голосовать за ФИО4», отпечатанный 16 августа 2019 года Акционерным обществом «

<

...>» в городе Орле тиражом 180000 экземпляров; -агитационная листовка, на одной стороне которой отображена фотография ФИО4, эмблема «КПРФ», фраза: «Выбор за нами!», а на другой стороне - расписание уроков с призывом: «Учитесь лучше!», а также фрагмент плаката (рисунка) под условным названием «Молодой Ленин и девушка», относящийся к авторству члена Союза художников России ФИО1, отпечатанная индивидуальным предпринимателем ФИО10 тиражом 40000 экземпляров 6 августа 2019 года в городе Орле.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными судом агитационными материалами, а также платежными поручениями, свидетельствующими о перечислении оплаты по договорам исполнителям заказов на изготовление агитационной печатной продукции, которые в соответствии в частью 5 статьи 68 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» были представлены кандидатом в депутаты ФИО4 в Избирательную комиссию Орловской области (л.д.116-123).

Проверяя доводы административного истца ФИО2, суд установил, что согласно Уставу автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Орловская искра», утвержденному 21 июня 2017 года, и зарегистрированному в установленном законом порядке, учредителем газеты «Орловская искра» является Орловское областное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее также ООО ПП КПРФ).

В соответствии с пунктом 4.4 Устава автономной некоммерческой организации «Редакция газеты «Орловская искра» (далее также - АНО «Редакция газеты «Орловская искра»), право на выпуск газеты под заявленным при ее регистрации названием (право на название) принадлежит ООО ПП КПРФ как учредителю газеты.

В свою очередь, в силу пункта 1.9 названного Устава, редакция газеты имеет в собственности в т.ч., издательский и товарный знаки (л.д.77-79).

Судом установлено, что 20 июня 2019 года главный редактор АНО «Редакция газеты «Орловская искра» ФИО11 предоставил письменное разрешение ООО ПП КПРФ и ее областному комитету, а также выдвинутому кандидату в депутаты ФИО4 на использование в их агитационных материалах текстов, фотоснимков и других иллюстраций, логотипов и иных словесных либо графических изображений, полностью или частично, произведенных и используемых АНО «Редакция газеты «Орловская искра» при выпуске газеты «Орловская искра» (л.д.81).

Согласно выписке из протокола заседания Бюро Орловского обкома КПРФ от 24 июня 2019 года, проведенного под председательством первого секретаря обкома ФИО9, с участием главного редактора АНО «Редакция газеты «Орловская искра» ФИО11, по вопросу повестки дня «Об использовании в агитационных мероприятиях названия «Орловская искра, постановлено разрешить кандидату в депутаты ФИО4, выдвинутому политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», использовать в агитационных материалах наименование «Орловская искра» в той же стилистике, что и в газете «Орловская искра» (л.д.80).

Оценив представленные письменные доказательства, показания свидетелей ФИО9 и ФИО11, которые будучи предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, подтвердили обстоятельства, изложенные в разрешении от 20 июня 2019 года и выписке из протокола заседания Бюро Орловского обкома КПРФ от 24 июня 2019 года, исследовав письменное согласие ЦК КПРФ от 20 июня 2019 года № о предоставлении Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» права выдвинутым кандидатам в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, назначенных на 8 сентября 2019 года, использовать в своей агитационной продукции символику КПРФ, в т.ч., товарные знаки и объекты авторского права, принадлежащие КПРФ (л.д.161), суд считает эти доказательства достоверными и подтверждающими законность использования кандидатом в депутаты ФИО4 названия «Орловская искра» при изготовлении агитационного материала в форме информационного бюллетеня, с согласия и ведома правообладателей названия печатного издания, издательского знака и эмблемы КПРФ.

По убеждению суда то обстоятельство, что указанные письменные разрешения правообладателей не были представлены кандидатом в депутаты ФИО4 в Избирательную комиссию Орловской области при выполнении требований части 5 статьи 68 Федерального закона от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ, не свидетельствует о недостоверности исследованных судом доказательств, поскольку в силу положений, изложенных в частях 5 и 6 статьи 68 названного Закона, в избирательную комиссию кандидатом в депутаты должны быть представлены до начала их распространения экземпляры печатных предвыборных агитационных материалов или их копии, экземпляры аудиовизуальных предвыборных агитационных материалов, фотографии или экземпляры иных предвыборных агитационных материалов, а также электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде; сведения о месте нахождения организации (об адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда с отметкой филиала публичного акционерного общества «Сбербанк России» (иной кредитной организации).

С учетом изложенного, суд отклоняет как несостоятельные доводы, изложенные в административном исковом заявлении, а также приведенные представителем административного истца ФИО3 в судебном заседании, о нарушении кандидатом в депутаты ФИО4 законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности при проведении предвыборной агитации с использованием печатного агитационного материала в форме информационного бюллетеня от 16 августа 2019 года под наименованием «Орловская искра», поскольку они опровергаются показаниями свидетелей и материалами дела.

Проверяя доводы административного истца о незаконном изготовлении и распространении кандидатом в депутаты ФИО4 агитационной листовки, на которой отображен фрагмент плаката под условным названием «Молодой Ленин и девушка», суд установил, что на основании договора авторского заказа с отчуждением заказчику исключительного права на произведение, заключенного 

<

дата> между ФИО1 (автором) и Политической партией «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (заказчиком), автор по заданию заказчика создал результат интеллектуальной деятельности в виде произведения по теме «Информационный бюллетень «Правда» июль 2016», а заказчик оплатил автору за работу вознаграждение, установленное договором.

По условиям указанного договора, оригинал произведения передан в собственность заказчику, при этом ПП КПРФ приобретено исключительное право использовать произведение, созданное автором, в полном объеме, в любой форме, включая его распространение.

На основании акта приема- передачи произведения по договору авторского заказа с отчуждением заказчику исключительного права на произведение, подписанному 

<

дата>, ФИО1 передал, а Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» приняла созданное автором в соответствии с договором от 

<

дата> произведение: «Макет Информационного бюллетеня «Правда» июль 2016» (л.д.137-144).

Проанализировав содержание договора, акта приема - передачи произведения по договору, визуальный вид произведения, письменное разрешение ЦК КПРФ от 20 июня 2019 года № о предоставлении ПП КПРФ права выдвинутым кандидатам в депутаты на дополнительных выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, назначенных на 8 сентября 2019 года, использовать в своей агитационной продукции объекты авторского права, принадлежащие КПРФ (л.д.161), сообщение от 28 августа 2019 года № № за подписью управляющего делами ЦК КПСС ФИО12, подтвердившего законность использования ФИО4 объекта авторского права (рисунка), правообладателем которого является ПП КПРФ на основании договора от 

<

дата>, с предварительного согласия правообладателя (л.д.82-83), суд приходит к выводу о том, что включенный в состав произведения: «Макет Информационного бюллетеня «Правда» июль 2016» плакат с надписью: «Есть такая партия!» с изображением, которое идентично изображению под условным наименованием «Молодой Ленин и девушка», использованы при изготовлении агитационной листовки по заказу кандидата в депутаты ФИО4 с соблюдением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности.

При установленных обстоятельствах, суд отклоняет как несостоятельные доводы административного истца о нарушении авторского права при изготовлении агитационной листовки, на лицевой стороне которой размещена фотография ФИО4, эмблема «КПРФ», фраза: «Выбор за нами!», на оборотной стороне - расписание уроков с призывом: «Учитесь лучше!», а также фрагмент плаката (рисунка) под условным названием «Молодой Ленин и девушка», правообладателем которого является Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», выдвинувшая ФИО4 кандидатом в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Орловская область - Орловский одномандатный избирательный округ № 145.

Таким образом, доводы, изложенные в административном иске, а также объяснения представителя административного истца ФИО3 о проведении кандидатом в депутаты ФИО4 предвыборной агитации, нарушающей законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, об изготовлении и распространении административным ответчиком агитационных материалов с нарушением законодательства Российской Федерации об интеллектуальной собственности, являются необъективными, поскольку они опровергнуты вышеприведенными исследованными судом доказательствами.

То обстоятельство, что кандидат в депутаты ФИО4 в период судебного разбирательства данного административного дела принял решение отозвать уведомление о макете агитационного материала в форме агитационной листовки, вопреки утверждениям представителя административного истца, не свидетельствует о неправомерности использования при изготовлении данного агитационного материала фрагмента плаката (рисунка) под условным названием «Молодой Ленин и девушка», правообладателем которого является Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», заблаговременно выразившая согласие на использование административным ответчиком при проведении агитации объекта авторского права.

Несостоятельны, а потому не являются основанием для удовлетворения заявленных требований, доводы административного истца о незаконном распространении административным ответчиком агитационного материала, поскольку они не нашли своего подтверждения в процессе судебного разбирательства данного дела.

Поскольку административным истцом не представлено доказательств, безусловно, однозначно и достоверно подтверждающих нарушение административным ответчиком требований законодательства Российской Федерации в ходе предвыборной агитации, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 об отмене регистрации кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по одномандатному избирательному округу Орловская область - Орловский одномандатный избирательный округ № 145 ФИО4 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Орловский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение суда составлено в 14 часов 00 минут 31 августа 2019 года.

Председательствующий Н.А. Георгинова