Дело №а-2842/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИФИО1

г. Солнечногорск Московской области 17 июня 2024 года

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Белоусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск о признании незаконным Решения от ДД.ММ.ГГГГ № Р№82899106 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", обязании принять решение о предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070302:2194, площадью 648 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", расположенный по адресу: 141503, Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Бакеево.

В обосновании иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона между ним и Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск заключен договор аренды земельного участка №-Аук в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070302:2194, площадью 648 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", расположенного по адресу: 141503, Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Бакеево. На земельном участке возведено капитальное строение – жилой дом площадью 112,7 кв.м. На основание Уведомления о соответствии объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства и градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Администрацией г.о. Солнечногорск, жилой дом поставлен на кадастровый учет за номером 50:09:0070302:2211. Право собственности истца на жилой дом в ЕГРН зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Реализуя исключительное право на приобретение земельного участка в собственность обратился с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов в орган местного самоуправления. Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№82899106 в предоставлении государственной услуги было отказано, со ссылкой на п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента – недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В решение указано, что объект недвижимости с кадастровым номером 50:09:0070302:2211, расположенный на земельном участке с кн 50:09:0070302:2194, обладает признаками объекта незавершенного строительства, непригоден для круглогодичного проживания, так как отсутствует документальное подтверждение подключения объекта к электричеству. Рекомендовано в целях получения государственной услуги представить Акт о технологическом присоединении объекта к электрическим сетям. Обращения с жалобами на принятое решение в орган местного самоуправления и Министерство имущественных отношений Московской области положительных результатов не принесло, ответы даны формально. В связи с этим вынужден был обратиться в суд с административным иском для восстановления своих нарушенных прав. 

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судом прекращено производство по требованиям об обязании принять решение о предоставлении истцу в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070302:2194, площадью 648 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", расположенный по адресу: 141503, Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Бакеево, в связи с отказом истца от иска в данной части, так как данные требования удовлетворены ответчиком добровольно.

Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, пояснив их по существу, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом в судебное заседание явился, в удовлетворении требований просил отказать.

Заинтересованные лица Администрация г.о.Солнечногорск Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области представителей в судебное заседание не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, выслушав истца, оценив представленные доказательства в порядке ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9, 10, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 8 ст. 228 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пункт 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности..

Законодательно закреплено в п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 названного Кодекса если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов, установленных пп.1 п. 2 ст. 39.15 данного Кодекса.

Пунктом 5 ст. 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. 

Статья 39.16 ЗК РФ содержит закрытый перечень основании для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

В решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам аукциона между административным истцом и Комитетом по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск заключен договор аренды земельного участка №-Аук в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070302:2194, площадью 648 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)", расположенного по адресу: 141503, Московская область, г.о. Солнечногорск, д. Бакеево. Ежемесячная арендная плата составляет 685 041 руб. 30 коп. 

Как следует из пояснений административного истца и подтверждено материалами дела на арендном земельном участке им возведено капитальное строение – жилой дом площадью 112,7 кв.м. 

Заинтересованным лицом администрацией г.о. Солнечногорск ДД.ММ.ГГГГ выдано Уведомление № RU№ о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства и градостроительной деятельности.

Жилой дом поставлен на кадастровый учет за номером 50:09:0070302:2211, право собственности истца на жилой дом зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ, представленной административным истцом. Согласно выписки жилой дом с кадастровым номером 50:09:0070303:2211 расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070302:2194.

Административный истец, реализуя исключительное право на приобретение земельного участка в собственность обратился с заявлением о выкупе земельного участка без проведения торгов в орган местного самоуправления. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №Р№82899106 в предоставлении государственной услуги отказано, со ссылкой на п.ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента – недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В решение указано, что объект недвижимости с кадастровым номером 50:09:0070302:2211, расположенный на земельном участке с кн 50:09:0070302:2194, обладает признаками объекта незавершенного строительства, непригоден для круглогодичного проживания, так как отсутствует документальное подтверждение подключения объекта к электричеству. Рекомендовано в целях получения государственной услуги представить Акт о технологическом присоединении объекта к электрическим сетям. 

Ссылка в оспариваемом решении лишь на п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента без указания норм для отказа, предусмотренных действующим земельным законодательством, не является законной и достаточной для принятия решения об отказе в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, так как административный регламент является официальным документом, регламентирующим предоставление государственными органами услуг гражданам и организациям, определяющим обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленный на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций.

В соответствии с Административным регламентом утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №BP-18Г «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуг «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведение торгов» предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, производится в случаях:

- если на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ, при этом: указанные объекты капитального строительства должны отвечать признакам объектов недвижимого имущества, возведены на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, зарегистрированы в ЕГРН на основании решения суда, зарегистрированы в ЕГРН на основании декларации ввиду прямого указания закона;

- площадь испрашиваемого земельного участка должна быть необходимой и достаточной для эксплуатации, расположенного на нем объекта капитального строительства в соответствии с его назначением, вместе с тем, площадь застройки не должна быть менее 10 % от общей площади испрашиваемого земельного участка (за исключением случаев, обращения за выкупом при установленном виде разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, ведение садоводства).

Таким образом, для отказа в предоставлении услуги по основаниям указанным в оспариваемом решении, административный ответчик обязан представить доказательства того, что объект капитального строительства с кадастровым номером 50:09:0070302:2211 не отвечает признакам объектов недвижимого имущества, является объектом незавершенного строительства.

Довод административного ответчика об отсутствии документального подтверждения подключения объекта к электричеству (Акт о технологическом подключении) не может быть принят судом, как доказательство отнесения объекта с кадастровым номером 50:09:0070303:2211 к объектам незавершенного строительства.

Кроме того указанный документ не указан в перечне обязательных к предоставлению документов при обращении за получением государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведение торгов», указанных в пп.1 п.2 ст. 39.15 ЗК РФ. 

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0070302:2194 сформирован и передан в аренду ФИО2 в указанных границах и площади, с конкретной целью - для ведения личного подсобного хозяйства, предусматривающей строительство на участке объекта индивидуального жилищного строительства, которая была достигнута административным истцом. 

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ объект индивидуального жилищного строительства – жилой дом, назначение "жилое", с кадастровым номером 50:09:0070302:2211, принадлежащий на праве собственности административному истцу, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070302:2194.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с названным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, а также сведений о виде их разрешенного использования (часть 78 статьи 1, пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ).

Содержащиеся в Едином государственном реестре сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером 50:09:0070302:2211, площадью 112,7 кв. м, назначение "жилое", наименование "жилой дом", расположенном по адресу: Московская область г.о.Солнечногорск д. Бакеево, 

<

адрес>, административным ответчиком не оспариваются и в силу закона признаются достоверными.

Также, согласно Уведомления Администрации г.о. Солнечногорск Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № RU№ параметры объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участка с кадастровым номером 50:09:0070302:2194 соответствуют требованиям законодательства и градостроительной деятельности.

Суд приходит к выводу, что указанные административным ответчиком основания отказа предоставления испрашиваемого участка в собственность за плату без проведения торгов не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителя. 

Иных установленных законом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком не представлено.

Таким образом, Решение Комитета по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск от ДД.ММ.ГГГГ №Р№82899106 является необоснованным и незаконным.

Сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренные ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении услуги - удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Солнечногорск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№82899106.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Московского областного суда через Солнечногорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ. 

Судья Н.В. Белоусова