дело №12-62/2024 (№3-98/2024)

мировой судья Камалова Д.Р.

РЕШЕНИЕ

16 мая 2024 года Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Эммерт О.К.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 – ФИО2, 

представителя потерпевшего публичного акционерного общества «Россети Урал» - ФИО3,

рассмотрев открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Копейска Челябинской области от 22 марта 2024 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Копейска Челябинской области от 22 марта 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за самовольное подключение к электрическим сетям, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Указывает, что при рассмотрении дела мировым судьей судебного участка №4 г. Копейска Челябинской области неправильно применены нормы материального права, нарушены нормы процессуального права, обжалуемый судебный акт незаконен и подлежит отмене. 01 октября 2019 года между ООО «Уралэнергосбыт» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор энергоснабжения НОМЕР, согласно которому продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги по передаче электрической энергии. 25 марта 2021 года АО «МРСК Урала» (ПАО «Россети Урал») провело плановую проверку прибора учета Нева 306 ISO №59014139, о чем составлен НОМЕР. Согласно Акту проверки прибора учета прибор учета соответствует требованиям НТД, замечаний нет, прибор учета допущен в качестве расчетного. Контрольная пломба и знаки визуального контроля установлены сетевой организацией ПАО «Россети Урал». Таким образом, проведение процедуры допуска прибора учета, в том числе после проведения технической/инструментальной проверки, предполагает проведение гарантирующим поставщиком и (или) сетевой организацией мероприятий по визуальному осмотру схемы подключения энергопринимающих устройств, а также объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям Основных положений НОМЕР, проверке состояния прибора учета, наличие и сохранность контрольных пломб и знаков визуального контроля, в том числе соответствие пломб поверителя оттиску в свидетельстве о поверке и (или) записи в паспорте (формуляре) средства измерений, а также снятие показаний приборов учета. Потерпевший, допуская прибор учёта в эксплуатацию после проведения плановой технической проверки, составляя соответствующий Акт и устанавливая свои знаки визуального контроля подтверждает соответствие нормативным требованиям места установки и схемы подключения прибора, отсутствие на приборе учёта и измерительных трансформаторах механических повреждений, корпусе прибора учёта пломб поверителя (завода-изготовителя), а также соответствие вводимого в эксплуатацию прибора учёта требованиям раздела X Основных положений НОМЕР в части метрологических характеристик. При этом установка знаков визуального контроля (с учётом нормативно предусмотренной установки пломб) исключает возможность последующего вмешательства потребителя как в схему подключения прибора учёта, так и в работу самого прибора учёта без нарушения установленных при допуске прибора в эксплуатацию знаков визуального контроля. При визуальном осмотре прибора учета электрической энергии в момент проведения технической проверки 25 марта 2021 года замечаний к оттискам пломб госповерителя, так же как и к контрольным пломбам нанесенных на прибор учета ПАО «Россети Урал» не зафиксировало. При таких обстоятельствах данный факт является нарушением порядка проведения технической проверки прибора учета со стороны ПАО «Россети Урал». 23 марта 2023 года сетевой организацией ОАО «МРСК Урала» в лице инженера 1 категории МГ АПЭ и ИП А.И.В. составлен акт проверки прибора учета (измерительного комплекса) НОМЕР, в котором зафиксировано наличие пломб государственного поверителя, пломба 001769 (клеммник счетчика), пломбы 89*0002245, 89*0002246 (вводной автомат), пломба 20*0000635 (пломба-индикатор магн.пл.). Замечаний к целостности пломб, либо несоответствие оттиску поверителя не зафиксировано. Указанные пломбы установлены при проведении предыдущей плановой проверки 25 марта 2021 года проводимой сетевой организацией ОАО «МРСК Урала» (ПАО «Россети Урал»), подтверждается Актом НОМЕР от 25 марта 2021 года. Соответственно, составляя соответствующий акт и устанавливая свои контрольные пломбы и знаки визуального контроля, ПАО «Россети Урал» подтверждает соответствие нормативным требованиям места установки и схемы подключения прибора учета, наличие на корпусе прибора учета пломб поверителя (завода-изготовителя), отсутствие на приборе учета и измерительных трансформаторах механических повреждений, а также соответствие прибора учета требованиям раздела X Постановления НОМЕР в части его метрологических характеристик. При этом установка знаков визуального контроля (с учетом нормативно предусмотренных мест установки пломб) исключает возможность последующего вмешательства потребителя как в схему подключения прибора учета, так и в работу самого прибора учета без нарушения установленных при проверке знаков визуального контроля. Поскольку целостность установленных пломб не нарушена, ФИО1 не мог осуществить доступ к измерительным цепям электросчетчика без повреждения пломб, установленных в момент проведения предыдущей проверки прибора учета от 25 марта 2021 года, и на момент составления акта проверки прибора учета (измерительного комплекса) НОМЕР от 23 марта 2023 года, целостность пломб была не нарушена - это свидетельствует об отсутствии со стороны ФИО1 каких-либо вмешательств в его работу и, как следствие, безучетного потребления электроэнергии. В Акте проверки прибора учета (измерительного комплекса) НОМЕР от 23 марта 2023 года не зафиксировано вмешательства ФИО1 в работу прибора учета (систему учета), нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), либо совершение потребителем иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности), а также иных нарушений и замечаний. При проведении проверки прибора учета 23 марта 2023 года и составленном на этом основании акте не зафиксировано нарушения целостности пломб, а наоборот зафиксировано их наличие с указанием номеров. Результаты измерений, проводимых при проведении плановой технической проверки погрешности, не зафиксировали. По итогам плановой технической проверки прибор учета электроэнергии НЕВА 306 ISO НОМЕР демонтирован для проведения экспертизы. 12 мая 2023 года инженером 1 категории МГ АПЭ и ИП А.И.В., инженером 1 категории МГ АПЭ и ИП Б.А.В. составлен Акт о неучтенном потреблении электроэнергии НОМЕР, в котором зафиксировано выявленное нарушение - вмешательство в работу, конструкцию или схему подключения средств измерения. В пояснениях к выявленному нарушению составителями акта о неучтенном потреблении электроэнергии отмечено, что 23 марта 2023 года в ходе проведения плановой технической (инструментальной) проверки прибор учета электроэнергии НЕВА 306 ISO НОМЕР счетчик был демонтирован для проведения дополнительного исследования на предмет выявления вмешательства в его работу, ссылаясь на Приложение НОМЕР к данному акту. Согласно Приложению НОМЕР прибор учета Нева 306 ISO НОМЕР не соответствует требованиям ТАСВ.411152.003 ТУ и ТАСВ.411152.003 МП, а также не соответствует ГОСТ31818.11-2012 и ГОСТ 31819.21- 2012, рисунок знака поверки, материала пломбы и обвязочный материал не соответствует используемым в ООО «Тайпит-ИП» для оформления первичной поверки в 2019 года, при вскрытии счетчика обнаружено постороннее устройство и следы вмешательства в работу счетчика, влияющие на учет электроэнергии. ФИО1 не согласен с актом безучетного потребления, ссылается, что он не содержит данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии. Ссылается, что при проведении экспертизы ФИО1 не присутствовал в связи с отсутствием надлежащего уведомления о ее проведении, не ознакомлен с протоколом исследования.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 – ФИО2 доводы жалобы поддержала. Указала, что доказательств вмешательства в работу прибора учета ФИО1 не представлено, прибор содержит все знаки визуального контроля, пломбы потерпевшего.

Представитель потерпевшего ПАО «Россети Урал» - ФИО3 в судебном заседании возражал по доводам жалобы. Указал, что после демонтажа прибора учета, потребление электрической энергии ФИО1 выросло в 2,5 раза (на 206%). В ходе плановой проверки не смогли сотрудники замерить метрологические характеристики прибора учета, составили акт проверки, в графе «погрешность прибора учета» стоит «прочерк», в связи с чем, был демонтирован прибор учета для проведения дополнительной экспертизы. ФИО1 присутствовал, подписал акт проверки, в акте проверки потребителем указан номер телефона для того, чтобы дальнейшее общение происходило посредством смс-оповещений. Прибор учета был подвергнут вмешательству до его установки и введение в эксплуатацию. Экспертиза проведена на заводе-изготовителе. Было установлено, что рисунок знака поверки, материал пломбы и обвязочный материал не соответствуют используемым в ООО «Тайпит-ИП» для оформления первичной поверки в 2019 году, при вскрытии счетчика сотрудником завода-изготовителя обнаружено постороннее устройство и следы вмешательства в работу, влияющие на учет электроэнергии, управление данным устройством, предположительно, осуществлялось дистанционного по радиоканалу. Акт безучетного потребления содержит выводы экспертизы завода изготовителя в приложении, что свидетельствует о том, что потребитель извещен о результатах исследования (протокол НОМЕР) и его выводах. Представитель пояснил, что возможно приобретение потребителем модифицированного прибора учета с посторонним внутри устройством. При этом, для заключения договора либо для замены счетчика потребитель подает заявление в энергоснабжающую организацию, если объект первоначально вводится в эксплуатацию, то ему выдаются технические условия, после выполнения всех мероприятий потребитель оповещает об этом сетевую организацию, сетевая организация направляет инженера, который проверяет схему прибора учета, подключается своими приборами, снимает характеристики прибора учета, после чего допускает прибор учета в эксплуатацию, устанавливает на нем пломбы или марки визуального контроля. В данном случае установлен модифицированный прибор. Проверка прибора учета показала, что в прибор было вмешательство. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о рассмотрении жалобы надлежащим образом.

Заслушав стороны, изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы, суд считает постановление законным и обоснованным по следующим основаниям.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно части 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам, газопроводам либо самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из положений пункта 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года №861, следует, что в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, имеет место опосредованное присоединение к электрической сети.

Как разъяснено в п.2 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии") безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Обязанности покупателя по содержанию и эксплуатации сетей, приборов и оборудования регламентированы нормами ст. 543 Гражданского кодекса Российской Федерации и предусматривают, что абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования, соблюдать установленный режим потребления энергии, а также немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, о пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией.

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы возложено на потребителя, что следует из норм ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ (ред. от 14 июля 2022 года) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с абз.4 п.139 Постановления Правительства РФ от 04 мая 2012 года №442 (ред. от 30 декабря 2022 года) «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» (вместе с «Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии», «Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии») обязанность по обеспечению сохранности и целостности прибора учета и (или) иного оборудования, используемых для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), а также пломб и (или) знаков визуального контроля в случае, если такая обязанность предусмотрена договором, возлагается на собственника (владельца) энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства (в отношении граждан - потребителей электрической энергии - собственника (владельца) земельного участка), в границах балансовой принадлежности которых (в отношении граждан - потребителей электрической энергии - в границах земельного участка) установлены приборы учета и (или) иное оборудование, которое используется для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности).

Согласно п.п. 2.11.15-2.11.18 Приказа Минэнерго России от 13 января 2003 года №6 (ред. от 13 сентября 2018 года) «Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей» ответственность за сохранность и чистоту внешних элементов средств измерений и учета электрической энергии несет персонал, обслуживающий оборудование, на котором они установлены. Обо всех нарушениях в работе средств измерений и учета электрической энергии персонал должен незамедлительно сообщать подразделению, выполняющему функции метрологической службы Потребителя. Вскрытие средств электрических измерений, не связанное с работами по обеспечению нормальной записи регистрирующими приборами, разрешается только персоналу подразделения, выполняющего функции метрологической службы Потребителя, а средств измерений для расчета с поставщиками или Потребителями - персоналу подразделения совместно с их представителями.

Установку и замену измерительных трансформаторов тока и напряжения, к вторичным цепям которых подключены расчетные счетчики, выполняет персонал эксплуатирующего их Потребителя с разрешения энергоснабжающей организации.

Замену и поверку расчетных счетчиков, по которым производится расчет между энергоснабжающими организациями и Потребителями, осуществляет собственник приборов учета по согласованию с энергоснабжающей организацией. При этом время безучетного потребления электроэнергии и средняя потребляемая мощность должны фиксироваться двусторонним актом.

Обо всех дефектах или случаях отказов в работе расчетных счетчиков электрической энергии Потребитель обязан немедленно поставить в известность энергоснабжающую организацию.

Персонал энергообъекта несет ответственность за сохранность расчетного счетчика, его пломб и за соответствие цепей учета электроэнергии установленным требованиям.

Нарушение пломбы на расчетном счетчике, если это не вызвано действием непреодолимой силы, лишает законной силы учет электроэнергии, осуществляемый данным расчетным счетчиком.

Энергоснабжающая организация должна пломбировать:

клеммники трансформаторов тока;

крышки переходных коробок, где имеются цепи к электросчетчикам;

токовые цепи расчетных счетчиков в случаях, когда к трансформаторам тока совместно со счетчиками присоединены электроизмерительные приборы и устройства защиты;

испытательные коробки с зажимами для шунтирования вторичных обмоток трансформаторов тока и места соединения цепей напряжения при отключении расчетных счетчиков для их замены или поверки;

решетки и дверцы камер, где установлены трансформаторы тока;

решетки или дверцы камер, где установлены предохранители на стороне высокого и низкого напряжения трансформаторов напряжения, к которым присоединены расчетные счетчики;

приспособления на рукоятках приводов разъединителей трансформаторов напряжения, к которым присоединены расчетные счетчики.

Во вторичных цепях трансформаторов напряжения, к которым подсоединены расчетные счетчики, установка предохранителей без контроля за их целостностью с действием на сигнал не допускается.

Поверенные расчетные счетчики должны иметь на креплении кожухов пломбы организации, производившей поверку, а на крышке колодки зажимов счетчика пломбу энергоснабжающей организации.

Для защиты от несанкционированного доступа электроизмерительных приборов, коммутационных аппаратов и разъемных соединений электрических цепей в цепях учета должно производиться их маркирование специальными знаками визуального контроля в соответствии с установленными требованиями.

Мировым судьей установлено, что 23 марта 2023 года в 10 часов 00 минут по адресу: АДРЕС, ФИО1 допустил самовольное (безучетное) использование электрической энергии и эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 06 марта 2024 года, составленным старшим УУП ОУУП и ПДН ОМВД по г. Копейску П.С.В. (л.д. 3);

- решением об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2023 года (л.д. 4);

- постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от 25 июня 2023 года (л.д. 5);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 мая 2023 года (л.д. 6);

- заявлением от 15 мая 2023 года представителя филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» С.А.П., который просит привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 8-11);

- извещением ФИО1 от 07 марта 2023 года о проведении 23 марта 2023 года плановой проверки прибора учета по адресу: АДРЕС (л.д. 12);

- актом НОМЕР от 23 марта 2023 года (л.д. 13); 

- актом об осуществлении технологического присоединения НОМЕР от 06 сентября 2019 года (л.д. 14-16);

- расчетом ущерба от безучетного потребления электроэнергии за период с 21 ноября 2022 года по 23 марта 2023 года (л.д. 17-18);

- актом передачи прибора учета электроэнергии на экспертизу от 23 марта 2023 года (л.д. 19);

- извещением ФИО1 о направлении прибора учета электроэнергии с целью проведения технической экспертизы на завод-изготовитель (л.д. 20);

- актом НОМЕР от 10 апреля 2023 года, составленным представителями ООО «Тайпит-измерительные приборы», протоколом исследования счетчика электроэнергии (л.д. 21, 22-23);

- уведомлением ФИО1 от 25 апреля 2023 года о составлении акта по итогам проведенной проверки (л.д. 24);

- актом неучтенного (несанкционированного) потребления электроэнергии (мощности) от 12 мая 2023 года (л.д. 25-27);

- письменными объяснениями О.К.А. (л.д. 29);

- решением об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 10 ноября 2023 года (л.д. 35);

- постановлением о прекращении дела об административном правонарушении от 25 октября 2023 года (л.д. л.д. 36); 

- договором энергоснабжения НОМЕР от 01 октября 2019 года (л.д. 52-68);

- пояснениями ПАО «Россети Урал» - ФИО3 (л.д. 92-95);

- иными материалами дела.

При этом, согласно акту НОМЕР от 23 марта 2023 года, акта передачи прибора учета электроэнергии на экспертизу от 23 марта 2023 года, составленных представителем филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» в присутствии ФИО1, следует, что был осмотрен прибор учета Нева 306 ISO, установленный по адресу: АДРЕС. При проверке зафиксировано возможное вмешательство в работу ПУ, необходимо проведение экспертизы счетчика, прибор учета демонтирован для проведения дополнительной экспертизы.

Согласно акту НОМЕР от 10 апреля 2023 года, составленному сотрудниками ООО «Тайпит-измерительные приборы», счетчик Нева 306 ISO, зав. НОМЕР, 2019 года выпуска, не соответствует требованиям ТАСВ.411152.003 ТУ и ТАСВ.411152.003 МП, ГОСТ 31818.11-2012, ГОСТ 31819.21-2012. Рисунок знака проверки, материал пломбы и обвязочный материал не соответствует используемым ООО «Тайпит-ИП» для оформления первичной проверки в 2019 года. При вскрытии счетчика сотрудником ООО «Тайпит-ИП» обнаружено постороннее устройство и следы вмешательства в работу, влияющие на учёт электроэнергии. Управление данным устройством, предположительно, осуществлялось дистанционно по радиоканалу.

В соответствии с актом неучтенного (несанкционированного) потребления электроэнергии (мощности) от 12 мая 2023 года НОМЕР, составленным по факту выявления безучетного потребления, осуществленного потребителем по адресу: производственная база, АДРЕС, потребителем ФИО1, установлено вмешательство в работу, конструкцию или схему подключения средств измерения.

Из акта об осуществлении технологического присоединения от 06 сентября 2019 года НОМЕР, составленного представителем Муниципального унитарного предприятия «Копейские электрические сети» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, следует, что выполнены мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по адресу: АДРЕС

В Арбитражном суде Челябинской области рассматривается дело №А76-31706/2023 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральская энергосбытовая компания» к индивидуальному предпринимателю ФИО1 при участии третьего лица публичного акционерного общества «Россети Урал», общества с ограниченной ответственностью «Тайпит-измерительные приборы» о взыскании безучетного потребления за период с 21 сентября 2022 года по 23 марта 2023 года в размере 569 751 руб. 60 коп. Решение не принято.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 06 марта 2024 года, который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела, описано событие административного правонарушения. Права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены, копия протокола вручена в установленном законом порядке, о чем имеется подпись лица привлекаемого к административной ответственности.

Доводы жалобы об отсутствии вины ФИО1 в совершенном административном правонарушении подлежат отклонению, опровергаются исследованными доказательствами, которым мировым судьей дана надлежащая оценка.

Судьей отмечается, что обязанность по обеспечению безопасности эксплуатации находящихся в ведении абонента энергетических сетей и исправности используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением и учетом энергии, в том числе сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, возложена на абонента (статьи 539, 543 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 145 Основных положений №442, пункт 1.2.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Минэнерго России от 13.01.2003 № 6).

Согласно пункту 167 Основных положений №442 субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований названного нормативного акта, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений №442 под "безучетным потреблением" понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названными Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из приведенного определения следует, что безучетное потребление электрической энергии действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, одни из которых являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем, тогда как другие действия для подобной квалификации должны привести к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Бремя доказывания наличия иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности), возлагается на лицо, проводящее проверку.

Потребитель - собственник прибора учета, приобретший прибор учета с вмонтированным в него посторонним электронным устройством, влияющим на работу прибора, признается совершившим действия, которые квалифицируются как иные, связанные с вмешательством в работу прибора учета и приведшие к искажению данных об объеме потребления электрической энергии. Отсутствие явных признаков вмешательства в работу прибора учета, в том числе повреждения пломб и (или) знаков визуального контроля, введение его в эксплуатацию ресурсной организацией не освобождает потребителя от последствий, наступающих при установлении факта безучетного потребления электрической энергии.

Согласно второму абзацу пункта 172 Основных положений №442 проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности)) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета установленным требованиям, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.

Результатом такой проверки является составление акта проверки (пункт 176 Основных положений № 442), а в случае безучетного потребления - акта о неучтенном потреблении (пункте 193 Основных положений №442). При этом сетевая компания должна обеспечить участие потребителя (представителя) в проверке и при составлении актов. Указанное требование выполнено.

Исходя из смысла абзаца 13 пункта 2 и абзаца 4, 5 пункта 139 Основных положений №442 отсутствие вины потребителя в неисправности прибора учета не может само по себе свидетельствовать об отсутствии безучетного потребления электроэнергии, а обязанность по обеспечению функционированию прибора учета возлагается на потребителя.

Основными положениями N 442 не регламентировано проведение проверки прибора учета не в месте его установки, в том числе посредством передачи прибора на исследование (экспертизу), что само по себе не исключает такой возможности в ситуации, когда у сетевой организации имеются обоснованные сомнения в исправности прибора и нет технической возможности выявить неисправность на месте.

В целях сохранения баланса интересов сторон договора энергоснабжения (отношений по передаче электрической энергии и покупки ее для компенсации потерь) праву сетевой организации на проведение исследования прибора учета как своими силами, так и силами сторонних организаций корреспондирует обязанность уведомить потребителя о предстоящем исследовании с тем, чтобы предоставить последнему возможность присутствовать на вскрытии транспортировочных пломб, пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, вскрытии прибора учета, собственником которого он является, при исследовании прибора использовать средства фотосъемки и (или) видеозаписи, а также аргументированно возражать в случае несогласия с результатами исследования и проверки в целом и получить прибор для возможного последующего экспертного исследования.

Согласно акту НОМЕР от 23 марта 2023 года, акту передачи прибора учета электроэнергии на экспертизу от 23 марта 2023 года, составленных представителем филиала ОАО «МРСК Урала» - «Челябэнерго» в присутствии ФИО1, следует, что в указанном акте имеется согласие потребителя ФИО1 на получение информации (уведомления) о дате и времени проведения проверки прибора учета посредством смс-сообщения на телефонный номер (л.д. 13). 

Согласно данным журнала учета исходящих телефонограмм и смс сообщения мобильной группы АПЭиИП, 30 марта 2023 года в 11:16 часов ФИО1 на номер телефона направлено сообщение, содержащее информацию о том, что прибор учета электроэнергии с целью проведения технической экспертизы направлен на завод-изготовитель ООО «Тайпит-ИП», для получения информации о дате, времени и месте проведения исследования рекомендовано обратиться в указанную организацию, что подтверждается копией журнала учета исходящих телефонограмм и смс сообщения мобильной группы АПЭиИП за соответствующую дату (л.д. 107-109), скриншотом передаваемого смс-сообщения потребителю (л.д. 105).

Доказательств того, что потребителем предприняты меры к обеспечению возможности своего участия в проведении проверки прибора учета, равно как и обращение к ресурсной организации, к заводу-изготовителю по данному вопросу, в материалы дела не представлено. Следовательно, основания для выводов о ненадлежащем уведомлении ФИО1 о проведении исследования прибора учета, - отсутствуют. 

Доводы о том, что ФИО1 не ознакомлен с протоколом исследования (проверки) счетчика электрической энергии опровергаются тем, что в Приложении №1 к акту о неучтенном (несанкционированном) потреблении электроэнергии (мощности) НОМЕР от 12 мая 2023 года приведено его содержание (выводы), ссылка на выявленное в результате исследования нарушения в виде безучетного потребления электроэнергии. Указанное Приложение №1 содержит подпись потребителя, при этом, отсутствует замечание потребителя на неполучением им и не ознакомление с протоколом исследования, выводы которого положены в основу составления акта НОМЕР от 12 мая 2023 года и взятия объяснений потребителя по данному факту.

Согласно пункта 178 Основных положений №442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; данные о приборах учета на момент составления акта; данные о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии; данные о ранее установленных контрольных пломбах и (или) знаках визуального контроля с приложением документов, подтверждающих факт их установления (при установлении факта срыва и (или) нарушения сохранности установленных контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля); объяснение лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

В акте о неучтенном (несанкционированном) потреблении электроэнергии (мощности) НОМЕР от 12 мая 2023 года указано в качестве способа осуществления неучтенного потребления – «вмешательство в работу, конструкцию или схему подключения средств измерения», установленное согласно выводам протокола НОМЕР от 10 апреля 2023 года ООО «Тайпит-измерительные приборы».

Следовательно, доводы ФИО1 о том, что акт не содержит ссылки на способ осуществления неучтенного потребления, являются несостоятельными.

Иных доводов, влекущих отмену постановления мирового судьи, не приведено.

Доказательств нарушений требований законности не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выполнены.

Дело рассмотрено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №4 г.Копейска Челябинской области от 22 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Разъяснить, что решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Эммерт О.К.