16RS0046-01-2019-009155-11

Дело № 2а-6790/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19 августа 2019 года Вахитовский районный суд г. Казани РТ в составе: председательствующего судьи М.А. Идрисовой, при секретаре Ф.Р. Фазулзяновой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения об аннулировании патента незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан о признании решения об аннулировании патента незаконным.

В обоснование требований указала, что решением УВМ МВД по РТ ей аннулирован патент. Полагает, что данное решение властного органа нарушает её права, поскольку вынесено незаконно. Просит признать незаконным решение УВМ МВД по РТ об аннулировании патента.

Представитель административного истца –ФИО2 в судебное заседание явился, административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Исходя из положений пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 1 - 10, 15 п. 9, п. 9.1, 9.2 и пп. 1 п. 9.7, п. 9.8 ст. 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ предусмотрено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Аналогичное правовое регулирование содержится в п. 38.2 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, утвержденного Приказом ФМС России от 15.01.2015 N 5, сохраняющего силу после упразднения на основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 ФМС, функции и полномочия которой переданы МВД России и его территориальным подразделениям.

Согласно п. 63 - 66 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов должностному лицу, уполномоченному на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги. Должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, формирует отдельное учетное дело, которое регистрируется по журналу учета дел (приложение N 4 к Административному регламенту). При рассмотрении заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, устанавливает достоверность указанных в них сведений путем использования имеющейся в таком органе информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы. При выявлении признаков подделки в представленных для получения государственной услуги документах или наличии оснований полагать, что представленные документы являются подложными, должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги, в течение 1 рабочего дня со дня выявления таких признаков или оснований письменно докладывает мотивированные предложения о необходимости проведения проверочных мероприятий в отношении представленных заявителем документов непосредственному начальнику для принятия решения о направлении документа в органы внутренних дел Российской Федерации с целью проведения криминалистического исследования и/или направления запроса в государственный орган, выдавший данный документ.

Материалами дела установлено, что административный истец является гражданкой Республики Таджикистан, пребывает в Российской Федерации в порядке безвизового въезда. 23 мая 2019 года гражданке Республики Таджикистан ФИО1 УВМ МВД по РТ был выдан патент на осуществление трудовой деятельности. 

Далее решением УВМ МВД по РТ от 03 июля 2019 г. ранее выданный патент аннулирован. Основанием вынесения оспариваемого решения является сообщение ложных сведений в заявлении от 08 мая 20149 г. о выдаче патента, где в строке «сведения об изменении Ф.И.О»ФИО1 указала, не меняла. Однако, при проверке указанного заявления ФИО1, установлено, что отпечатки пальцев ФИО1 ФИО7, ... г.р. совпадают с отпечатками ФИО3 ФИО8, ... г.р. При этом, на ФИО3 ФИО9 имеется решение от 28 июля 2016 г. о запрете на въезд в РФ до 10 июля 2019 г. Въезд был закрыт по п.8 ст. 26 Федерального закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», поскольку административный истец в период своего предыдущего пребывания в РФ не выехал из РФ до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания.

При изложенных обстоятельствах, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как оспариваемое решение соответствует требованиям закона, вынесено при наличии к тому правовых оснований и в пределах полномочий, права административного истца не нарушает.

При этом, суд принимает во внимание, что члены семьи ФИО1 также как и она являются гражданами иного государства, пребывают в России временно, имеют возможность и право выехать за пределы Российской Федерации, в любое время беспрепятственно могут въехать и проживать в стране гражданской принадлежности, где проживают их родственники. Административный истец и его семья не имеют близких родственных, а также социальных связей, характер которых свидетельствовал бы о возможности существенного ухудшения их положения в отсутствие подобного. 

Согласно статье 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

При этом следует учесть, что въезд на территорию России истцу не закрыт, что указывает на отсутствие препятствий для реализации прав на территории России.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранцы обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства (статья 4 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.1985).

Пунктом 3 статьи 12 Международного пакта от 16.12.1966 г. о гражданских и политических правах и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Страсбург 16.09.1963 г.) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Таким образом, основным законом закреплено право государства самостоятельного регулирования в области миграционного законодательства, определяющего правовое положение иностранных граждан. 

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета России. 

Положения законов страны, в части порядка принятия решения об аннулировании патента, в полной мере соответствуют нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, согласуются с закрепленным в статьей 55 Конституции Российской Федерации принципом принятия ограничения прав и свобод человека и гражданина.

При изложенном, суд считает, что заявленные требования подлежат отклонению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Управлению по вопросам миграции Министерства внутренних дел по Республике Татарстан, Министерству внутренних дел по Республике Татарстан об оспаривании принятого решения, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.А. Идрисова