Дело № 2а-1542/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Симоновой А.А.

С участием: прокурора Фирсовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 апреля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

прокуратура Волгоградской области обратилась в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным иском к администрации Волгограда. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Центрального района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 №..., под идентификационным номером №... включена автомобильная дорога, протяженностью 1 078 м, по ... в г. Волгограде, имеющая асфальтобетонное покрытие. По данным федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) названная автомобильная дорога введена в эксплуатацию 09.10.1975, имеет две полосы движения, максимальную пропускную способность 6 тыс. автомобилей в сутки. В ходе проведенного прокуратурой Центрального района г. Волгограда 17.07.2024 обследования указанной автомобильной дороги установлено отсутствие тротуара на участке от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда», в связи с чем прокуратурой Волгоградской области 19.08.2024 главе Волгограда внесено представление №.... Из ответа администрации Волгограда от 15.10.2024 №...-и/4006 на представление следует, что устройство тротуара по ... в г. Волгограде в границах от ... до ... будет выполнено в 2024 г. Согласно акту осмотра прокуратуры Центрального района г. Волгограда от 17.01.2025 устройство тротуара на названном участке автомобильной дороги не осуществлено. По информации департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 30.01.2025 № №... устройство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в г. Волгограде от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда» будет проведено во втором квартале 2025 г. Таким образом, администрацией Волгограда выявленные нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда», на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Просит суд, признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к организации безопасного дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в г. Волгограде от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда». Обязать администрацию Волгограда в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать устройство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в г. Волгограде от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда» в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. 

Прокурор Фирсова М.П. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представители заинтересованных лиц Департамента городского хозяйства администрации Волгограда, Департамента финансов администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Суд, выслушав прокурора, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Одним из основных принципов организации дорожного движения в Российской Федерации является соблюдение интересов граждан, общества и государства при осуществлении организации дорожного движения (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления городских округов по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения закреплены в пункте 6 части 1 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области организации дорожного движения относится, в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона № 443-ФЗ технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательством Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (часть 6 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ).

Тротуаром, согласно пункту 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Общие требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования и правила их применения устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

Исходя из пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на участках дорог и улицах с твердым покрытием.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги. В случае отсутствия застройки в границах населенного пункта с одной из сторон тротуар располагают на стороне застройки. В стесненных условиях сложившейся градостроительной застройки, при соответствующем обосновании, допускается размещать тротуар на одной из сторон дороги.

В Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда, утвержденный постановлением главы Волгограда от 16.10.2008 №..., под идентификационным номером №... включена автомобильная дорога, протяженностью 1 078 м, по ... в г. Волгограде, имеющая асфальтобетонное покрытие.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенного прокуратурой Центрального района г. Волгограда обследования указанной автомобильной дороги установлено отсутствие тротуара на участке от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда», в связи с чем прокуратурой Волгоградской области 19.08.2024 главе Волгограда внесено представление №....

По данным федеральной государственной информационной системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (ФГИС СКДФ) названная автомобильная дорога введена в эксплуатацию 09.10.1975, имеет две полосы движения, максимальную пропускную способность 6 тыс. автомобилей в сутки.

Из ответа администрации Волгограда от 15.10.2024 №...-№... на представление следует, что устройство тротуара по ... в г. Волгограде в границах от ... до ... будет выполнено в 2024 г.

Согласно акту осмотра прокуратуры Центрального района г. Волгограда от 17.01.2025 устройство тротуара на названном участке автомобильной дороги не осуществлено.

По информации департамента городского хозяйства администрации Волгограда от 30.01.2025 № №... устройство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в г. Волгограде от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда» будет проведено во втором квартале 2025 г.

Суд расценивает приведенные прокурором указанные выше доказательства, как объективные, убедительные и достоверные.

Таким образом, администрацией Волгограда выявленные нарушения не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних воспитанников МДОУ «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда», на безопасные условия дорожного движения и создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Какие - либо доказательства о том, что тротуар оборудован или каким либо иным образом обеспечена безопасность пешеходов на данном участке, ответчиком суду не представлено.

Следовательно, администрацией Волгограда не приняты в полной мере действия по организации безопасности дорожного движения.

При таких данных, суд считает требования прокурора Центрального района города Волгограда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности на администрацию Волгограда по устранению нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения настоящего решения суда в течение девяти месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, изыскания финансирования, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

решил:

требования прокуратуры Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда, выразившееся в непринятии мер к организации безопасного дорожного движения на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в г. Волгограде от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда». 

Обязать администрацию Волгограда в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать устройство тротуара на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения по ... в г. Волгограде от пересечения с ... в г. Волгограде до границы муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... Центрального района г. Волгограда» в соответствии с требованиями пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным и введенным в действие приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12.05.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.