Дело № 2-627/2023

51RS0017-01-2023-000676-81

Мотивированное 

решение

изготовлено 20.09.2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Заполярный 18 сентября 2023 г.

Печенгский районный суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Попова А.Г.,

при секретаре Кужиной Ю.В.,

с участием представителя истца прокуратуры Печенгского района ФИО1,

представителя ответчика администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Печенгского района Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области (далее – администрация Печенгского округа, администрация) о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование требований указал, что *.*.* в ходе проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления выявлены нарушения в отношении земельного участка расположенного в кадастровом квартале № в гаражном массиве на 

<

адрес>, где установлено наличие несанкционированной свалки мусора, в частности *.*.*

Нарушения отражены в Акте проверки от *.*.* с фототаблицей к нему.

Полагает, что непринятие своевременных мер по удалению указанных несанкционированных отходов с земельного участка приводит к загрязнению окружающей среды, представляет реальную угрозу экологической безопасности, что влечет нарушение Конституционных прав граждан.

С учетом уточненных требований, истец указал, что *.*.* прокуратурой совместно с представителями росприроднадзора и администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области проведен осмотр названного выше земельного участка в точках координат: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что при въезде на территорию 

<

адрес> обнаружен навал отходов производства и потребления (*.*.* Площадь навала составила *.*.* кв.м.

Просит суд обязать ответчика в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке в кадастровом квартале №, в точках координат: 

<

адрес> путем организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В судебном заседании представитель истца прокуратуры Печенгского района ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненного иска.

Представитель ответчика администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО2 в судебном заседании подержал письменный отзыв, выразил несогласие с иском, просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица АО «Ситиматик» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, полагал, исковые требования подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Балтийско-Арктического межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора) в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, заявлений, ходатайств суду не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законны интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что основными принципами охраны окружающей среды являются соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; в том числе, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности: ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Принципы земельного законодательства закреплены в статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации, важнейшим из которых, среди прочих, является приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека; даже если это потребует больших затрат.

Целями охраны земель, как следует из статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации, являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В силу пункта 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Аналогичные требования к собственникам земельных участков зафиксированы в статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, собственники земельных участков обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу; уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно статье 1 которого под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии положениями статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу пунктов 1-3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 8.1 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 в случае обнаружения места складирования ТКО, объем которых превышает 1 куб. метр, на не предназначенном для этих целей земельном участке региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить собственника земельного участка об обнаружении места несанкционированного размещения ТКО и о необходимости его ликвидации в течение 30 дней после получения уведомления, а также направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором (пункт 18 Правил № 1156).

Если в течение 30 дней со дня получения уведомления от регионального оператора собственник земельного участка не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО, несанкционированную свалку в соответствии с пунктом 17 Правил № 1156 ликвидирует региональный оператор.

Формулировка данного пункта позволяет сделать вывод о том, что ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО спустя 30 дней после направления уведомления собственнику земельного участка является не правом, а обязанностью регионального оператора, причем такая обязанность носит публичный характер.

Постановлением Правительства Мурманской области № 397-ПП от 28 августа 2019 г. утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории 

<

адрес> (далее – Порядок), пункт 3.1 которого предусматривает, что в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, территориальной схемой твердые коммунальные отходы подлежат накоплению (в том числе раздельному накоплению) в местах (площадках) накопления отходов, определенных договором, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и вывозу (транспортированию) на объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, определенные территориальной схемой.

На основании пунктов 4.1, 4.3, 4.4, 4.6 Порядка места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов оборудуются в местах, определенных в соответствии с территориальной схемой. Порядок определения мест размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах в порядке, предусмотренном Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Территориальная схема обращения с ТКО в Мурманской области утверждена постановлением Правительства Мурманской области от 7 октября 2016 г. № 492-ПП/10 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Мурманской области».

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 N 258-0, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Понятие несанкционированных свалок отходов содержится в пункте 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст, согласно которому такие свалки - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что *.*.* прокуратурой Печенгского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об обращении с отходами производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения в отношении земельного участка расположенного в кадастровом квартале № в гаражном массиве на 

<

адрес>

Согласно акту проверки обследования (осмотра) несанкционированной свалки от *.*.*, составленному помощниками прокурора Печенгского района Василенковой И.А., ФИО1, на территории вышеуказанного выявлен факт несанкционированного размещения отходов (*.*.*). Наибольшее количество отходов расположено 

<

адрес>

К акту осмотра приложена фототаблица.

Из дела видно, что *.*.* прокурором Печенгского района главе Печенгского муниципального округа Мурманской области вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах.

Из содержания представления следует, что на территории муниципального образования Печенгский муниципальный округ Мурманской области выявлены факты несанкционированного размещения отходов, в частности на земельном участке расположенном в кадастровом квартале № в 

<

адрес>, в связи с чем указано на необходимость безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры Печенгского района, в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах рассмотрения представления сообщить прокурору в письменной форме.

Согласно сообщению и.о. главы администрации Печенгского муниципального округа от *.*.*, направленному прокурору Печенгского района, изложенные в представлении нарушения нашли свое подтверждение, представление подлежит удовлетворению, однако организовать ликвидацию несанкционированных свалок, отраженных в представлении в 2023 г. не представляется возможным, ввиду отсутствия финансирования в бюджете Печенгского муниципального округа на 2023 г. Обращено внимание, что постановлением администрации от *.*.* № утверждена муниципальная программа Печенгского муниципального округа «Комфортная среда проживания» на 2023-2025 г., которая содержит перечень подпрограмм, в том числе подпрограмму «Охрана окружающей среды», которой предусмотрено мероприятие «Ликвидация несанкционированных мест размещения отходов».

Материалами дела подтверждено, что в ходе судебного разбирательства *.*.* прокуратурой Печенгского района совместно с представителями Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора и администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области проведен осмотр земельного участка в кадастровом квартале №, в точках координат: 

<

адрес> 

Согласно справке специалиста-эксперта Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора № от *.*.* при осуществлении экспертно-аналитических функций установлено, что при осмотре вышеуказанного земельного участка при въезде на территорию гаражного городка слева за гаражами на каменистом склоне обнаружен навал отходов производства и потребления (мусор от сноса и разборки зданий и сооружений, полиэтиленовые пакеты, картон, металлические изделия, а также узлы, агрегаты и остовы транспортных средств, утратившие потребительские свойства, шины пневматические отработанные, пластиковая, металлическая и стеклянная тара, мешки с неизвестным содержимым, предметы домашнего обихода и мебель, утратившие потребительские свойства). Площадь навала составила *.*.* кв.м. Сделан вывод, что выявленное загрязнение земельного участка отходами производства и потребления свидетельствует о нарушении требований ст. 3, п. 1 ст. 34, п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 12 Земельного кодекса РФ.

К справке приложена фототаблица, карта участка.

Таким образом, факт несанкционированного размещения отходов на данном земельном участке, как и то обстоятельство, что земельный участок в кадастровом квартале №, расположен 

<

адрес> подтверждаются приведенными выше материалами дела, и не оспаривался ответчиком.

Как следует из пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 N 49, структура органов местного самоуправления предусматривает, что исполнительно-распорядительным органом является администрация Печенгского муниципального округа Мурманской области, которая наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Мурманской области.

Администрация Печенгского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Печенгского муниципального округа, в том числе, полномочиями в области муниципального контроля; наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.

В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации Печенгского муниципального округа, она наделяется полномочиями, в частности составление проекта бюджета Печенгского муниципального округа, исполнение бюджета, подготовка отчета об исполнении бюджета; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений вопросам, отнесенным к компетенции администрации, внесение в них изменений дополнений, их исполнение; установление порядка разработки, формирования и реализации муниципальных программ; реализация иных исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения Печенгского муниципального округа.

На основании статьи 4 Устава к вопросам местного значения округа относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

При таком положении, системный анализ выше названных норм права позволяет сделать вывод о том, что федеральное законодательство не возлагает на граждан и юридических лиц обязанности по содержанию иных территорий, кроме земельных участков, находящихся в их собственности или владении.

Таким образом, обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на неразграниченных землях, возлагается на органы местного самоуправления.

Территорию муниципального округа, как следует из пункта 3.2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего муниципального округа, а также земли рекреационного назначения.

При таком положении, местное самоуправление осуществляет свои полномочия, в том числе по решению вопросов по очистке территории от отходов и мусора, в границах муниципального образования, проведению мероприятий по охране окружающей среды независимо от форм собственности входящих в него территорий.

Руководствуясь приведенными выше нормами материального права, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что наличие несанкционированной свалки отходов на территории земельного участка нарушает требования законодательства, в том числе с учетом климатических, географических особенностей региона и нахождения наибольшего количества отходов на склоне, что способствует загрязнению рядом расположенных земельных участков, суд находит доказанными доводы стороны истца о том, что непринятие мер по удалению указанных несанкционированных отходов с земельного участка приводит к загрязнению окружающей среды, представляет реальную угрозу экологической безопасности, что влечет нарушение прав граждан, в связи с чем такая свалка подлежит ликвидации.

В данном случае, возлагая на администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области обязанность принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале №, в точках координат: 

<

адрес> путем организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, суд исходит из того, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, находится в границах муниципального образования, между тем меры, необходимые для надлежащего санитарного состояния спорной территории, ответчиком не приняты.

При этом, суд принимает во внимание, что на момент судебного разбирательства и рассмотрения данного дела обязанность принять меры, предупреждающие загрязнение окружающей среды, отраженные в представлении прокурора района, стороной ответчика исполнена не была, что сторонами по делу, в частности представителем ответчика не оспаривалось.

В этой связи, суд находит, что бездействие администрации в части разрешения вопроса по ликвидации несанкционированной свалки незаконно, игнорирование требований законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, законодательства об общих принципах организации местного самоуправления нарушает гарантированные статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» права граждан на благоприятную окружающую среду.

Оценивая позицию по делу ответчика, указывающую на то, что ликвидация несанкционированной свалки на спорном земельном участке не отнесена к полномочиям органа местного самоуправления, суд находит, что она основана на ошибочном толковании приведенных норм права, в связи с чем подлежит отклонению.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 г. №26-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

В силу пункта 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 г. №607-ст) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В примечании к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 указано, что, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Принимая во внимание положения статьи 12, подпункта 2 пункта 2 статьи 13, абзаца 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми собственники призваны обеспечить предотвращение и ликвидацию загрязнения земель, а также положения пункта 14 части 1 статьи 15 и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на соответствующих территориях, суд полагает, что в данном случае, администрацией допущено бездействие по принятию мер к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале, который расположенном в границах территории муниципального образования Печенгский муниципальный округ.

Полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований по решению рассматриваемого вопроса местного значения установлены отраслевым федеральным законом - Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Приведенные выше полномочия являются публично-правовой обязанностью ответчика-администрации, отвечающего за надлежащее содержание территории муниципального образования.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не является препятствием для распоряжения ими.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из правового анализа приведенной нормы следует, что за участки, расположенные на территории муниципального округа, отвечает орган местного самоуправления такого муниципального образования, который среди прочего несет обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки.

Поскольку занятая отходами территория находится на землях, государственная собственность на которую не разграничена, в силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права собственника данного земельного участка реализует администрация Печенгского муниципального округа.

Как указывалось выше, в соответствии с положениями Устава муниципального образования, администрация осуществлять полномочия по организации накопления, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, в этой связи суд приходит к выводу о правомерности требования о возложении обязанности организовать ликвидацию несанкционированной свалки на ответчика.

Несанкционированная свалка образовалась на земельном участке, расположенном на территории муниципального округа, и именно администрация в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по надлежащему содержанию земель в границах Печенгского муниципального округа, при этом доказательств, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном участке местности, в материалы дела ответчиком не представлено.

Доводы ответчика о необоснованности иска к администрации, ввиду того, что деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляет региональный оператор АО «Ситиматик» и именно оно должно нести ответственность по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального округа в соответствии с соглашением, с учетом вышеизложенных норм права подлежат отклонению, поскольку в силу закона именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Печенгского муниципального округа.

Приведенное выше правовое регулирование, связанное с вопросом осуществления деятельности регионального оператора, не освобождает ответчика в настоящем деле от принятия мер по освобождению спорного земельного участка от несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, напротив, содержит предписания по принятию соответствующих мер, которые до настоящего времени не осуществлены.

В этой связи, оценивая суждения ответчика со ссылками на позицию Конституционного Суда РФ отраженную в постановлении от 30.05.2023 N 27-П, суд считает необходимым обратить внимание на то, что в данном случае заявленные в иске требования не свидетельствуют о вмешательстве в исключительную компетенцию органов местного самоуправления в сфере формирования бюджетных расходов, поскольку требования прокурора направлены на понуждение ответчика к исполнению действующего законодательства, при этом сформулированы таким образом, что выбор мер такого исполнения оставлен на усмотрение ответчика, в том числе с учетом положений по вопросам и требованиям деятельности регионального оператора.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно заявленным требованиям, сторона истца просит суд обязать ответчика в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу ликвидировать данную несанкционированную свалку на земельном участке.

Учитывая необходимый комплекс мер для устранения выявленных нарушений, суд полагает целесообразным установить срок для исполнения ответчиком настоящего решения 6 месяцев, исчисляемый со дня вступления в законную силу решения суда.

В данном случае, принимая во внимание фактические обстоятельств дела, а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон, оценивая требования истца относительно сроков выполнения обязанностей ответчиком, суд находит, что разумным и обоснованным сроком исполнения судебного акта будет являться шестимесячный срок, в который ответчик сможет выполнить необходимый комплекс работ, доказательств обратного в дело стороной ответчика не представлено.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины при рассмотрении иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Печенгского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов – удовлетворить частично.

Обязать администрацию Печенгского муниципального округа Мурманской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры к ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в кадастровом квартале №, в точках координат: 

<

адрес>, путем организации сбора и вывоза отходов в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Печенгский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: А.Г. Попов