Решение

 принято в окончательной форме 11.06.2025 г. 

№ 2а-3821/2025

УИД 50RS0035-01-2025-003539-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 года г. Подольск Московской области

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Шуваевой А.А., 

при секретаре судебного заседания Халяпиной А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным уведомления от 10.01.2025 г. об отказе государственного кадастрового учета, обязании повторно рассмотреть заявление № № от 28.08.2024г., взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 60 739+/-86 кв.м. 28.08.2024 г. в адрес административного ответчика было подано заявление №

<

адрес> о приведении вида разрешенного использования земельного участка в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков с существующего ВРИ – «для размещения иных объектов, допустимых в жилых домах и не перечисленных в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на актуальный ВРИ – «индивидуальное жилищное строительство». 03.09.2024 г. в адрес заявителя было направлено уведомление №№ от 03.09.2024 г. о приостановлении государственного кадастрового учета со ссылкой на то, что за указанное действие административным истцом должна быть уплачена государственная пошлина, в связи с чем, необходимо обратиться в Министерство имущественных отношений Московской области за предоставлением соответствующей государственной услуги, а также указано, что земельный участок находится в зоне осуществления КРТ-24. 10.01.2025 г. административным истцом получено уведомление №№ об отказе государственного кадастрового учета. С данным уведомлением административный истец не согласен, так как правообладателю земельного участка не может быть отказано в приведении ВРИ в соответствие классификатору. Согласно Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Подольск, утвержденных постановлением Администрации г.о. Подольск от 20.08.2021 г. № 1113-П, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне КРТ-24. В 2020 г. принят классификатор, который установил, что жилая застройка представляет собой размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания или же размещение жилых домов различного вида. До 01.01.2021 г. орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Однако Администрацией г.о. Подольск данные требования закона не были исполнены. Правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору, а последний обязан принять решение об установлении соответствия текущего разрешенного использования виду, предусмотренному классификатору. Правообладателю земельного участка не может быть отказано в приведении ВРИ в соответствие классификатору. В данном случае имеет место приведение вида разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством, что не может быть расценено как его изменение, оба вида разрешенного использования предполагали возможность строительства. Из выкопировки карты градостроительного зонирования следует, что земельный участок истца расположен в территориальной зоне Ж-6 – застройка комплексного характера многоквартирными домами. В соответствии со ст. 34 Правил землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Подольск Московской области, утвержденных Постановлением администрации г.о. Подольск МО от 20.08.2021 г. № 1113-П, в состав жилых зон включены: зона многоквартирной жилой застройки (Ж-1); зона специализированной многоквартирной жилой застройки (Ж-1а); зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2); иная зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Ж-2.1); зона смешанной малоэтажной жилой застройки (Ж-3). Ссылка административного ответчика и его указание на то, что административным истцом должна быть внесена плата за приведение ВРИ земельного участка в соответствии с классификатором не соответствует положениям действующего законодательства РФ, то есть в данном случае имеет место приведение вида разрешенного использования в соответствие с действующим законодательством, что не может быть расценено как изменение вида с учетом установленных выше обстоятельств того, что оба вида разрешенного использования предполагали возможность строительства. Вместе с тем, административный ответчик не дал разъяснений в уведомлении от 03.09.2024 г. №№ о приостановлении государственного кадастрового учета и в уведомлении № № от 10.01.2025 г. об отказе государственного кадастрового учета в соответствии с какими нормативными актами подлежит уплата пошлины за приведение вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором и какими нормами права установлен прямой запрет на осуществление административным истцом действий, связанных с приведением ВРИ земельного участка в зоне КРТ-24 в соответствие классификатору. 

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен. 

Представитель административного истца ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме по тем же основаниям. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен. 

Представители заинтересованных лиц Администрации городского округа Подольск Московской области, Дополнительного помещения отдела по Подольскому и Чеховскому районам Управления Росреестра по Московской области по г.Чехов в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 60739 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям ЕГРН данный земельный участок имеет вид разрешенного использования: для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе. Для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Категория земель: земли населенных пунктов. 

28.08.2024 г. административный истец через МБУ «МФЦ Ленинского муниципального района Московской области» обратился с заявлением о приведении вида разрешенного использования в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков с «для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечислены в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета №№ от 03.09.2024 г., осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, приостановлено, поскольку на основании п. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», а также принятым на основании указанной статьи Постановлением Правительства Московской области от 31.12.2023 г. №1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области» за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство, реконструкцию объекта капитального строительства взимается плата. Земельный участок с кадастровым № включен в границы зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории КРТ-24, и согласно п. 2 ст. 13 со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается. 

10.01.2025 г. административному истцу отказано в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с истечением срока приостановления и не представлением Постановления (Акта), отсутствием оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) г.о. Подольск Московской области, утвержденными постановлением администрации г.о. Подольск Московской области от 20.08.2021 г. №1113-П, земельный участок с кадастровым номером № включен в границы зоны осуществления деятельности по комплексному развитию территории КРТ-24. Согласно п. 2 ст. 13 ПЗЗ со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменении вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается. 

Постановлением Правительства Московской области от 18.04.2016 г.№303/8 утвержден проект планировки территории для размещения участка линии кольцевого трамвая «Подольск-Климовск-Домодедово-аэропорт «Домодедово»-Константиново-Раменское». Постановлением Правительства Московской области от 03.04.2023 г. №173-ПП внесены изменения в постановление Правительства Московской области от 09.09.2013 г. №714/37 «Об утверждении проекта планировки территории для строительства автомобильной дороги «Южный обход г. Подольска» в Подольском муниципальном районе, городском округе Климовск Московской области».

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса РФ порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилах землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если: информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем.

Согласно п. 3 ст. 5.1 Закона Московской области от 07.06.1996 г. №23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» выбор предусматривающего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с Порядком определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 31 декабря 2013 г. №1190/57.

В силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Постановления администрации городского округа Подольск МО от 20.08.2021 г. №1113-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области» основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

Согласно материалам административного дела ФИО2 обратился в Росреестр по Московской области с заявлением о приведении вида разрешенного использования в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков с «для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «индивидуальное жилищное строительство».

В связи с указанным, административный истец просил именно об установлении соответствия видов разрешенного использования классификатору, а не об его изменении. 

При таких обстоятельствах, уведомление от 10.01.2025 г. №№ об отказе государственного кадастрового учета со ссылкой на постановление Правительства Московской области от 31 декабря 2013 г. №1190/57 «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области» является незаконным, поскольку данное постановление касается изменения видов разрешенного использования земельных участков, а не приведения их в соответствие с классификатором.

По тем же основаниям является необоснованной ссылка административного ответчика на п. 2 ст.13 Постановления администрации городского округа Подольск МО от 20.08.2021 г. №1113-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Подольск Московской области», поскольку данным заявлением административный истец просил об установлении соответствия видов разрешенного использования классификатору, а не об его изменении.

В качестве способа защиты нарушенных прав административного истца, суд с учетом статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации, разъяснений в пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ», считает необходимым возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца о приведении вида разрешенного использования в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков с «для размещения иных объектов, допустимых в жилых зонах и не перечисленных в классификаторе, для комплексного освоения в целях жилищного строительства» на «индивидуальное жилищное строительство» от 28.08.2024 г. №№.

В силу ст.111 КАС РФ с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области №№ от 10 января 2025 г. об отказе государственного кадастрового учета. 

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28.08.2024 г. №№ о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в Подольский городской суд Московской области и административному истцу. 

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Шуваева А.А.