П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 ноября 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по факту привлечения к административной ответственности ассоциации футбольного клуба «Факел» по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении № 256193 от 15 сентября 2020 года, составленного инспектором ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по городу Воронежу ФИО1 05.09.2020 в 16:55 при проведении официального спортивного соревнования – футбольного матча между командами «Факел» Воронеж – «Оренбург» г. Оренбург, на Центральном стадионе профсоюзов, расположенном по адресу: 

<

...> организатор официального спортивного соревнования – ассоциация футбольного клуба «Факел» нарушила правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно, заградительные сооружения внешнего периметра отсутствовали по всему периметру зоны, а также не обеспечено разделение потока зрителей и граждан, в свободном доступе можно пройти от Восточной трибуны до Южной трибуны, и от Южной трибуны до Центральной трибуны.

Указанное бездействие совершено юридическим лицом в нарушение ч. 1.9 ст. 20 ФЗ от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", п. «Ж» ст. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353, п.п. 25, 25.1, 26.4, 27.3 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092, пп. 9.1.1, 9.3.1 Приложения № 1 Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092.

Действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 20.31 КоАП РФ.

Законный представитель – генеральный директор АФК «Факел» ФИО2 в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен.

Защитник АФК «Факел», действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании просил прекратить производство по делу. Обращает внимание суда, что объективная сторона вменяемого юридическому лицу административного правонарушения не описана. Юридическому лицу вменено не исполнение требований пп. 9.1.1, 9.3.1 Приложения № 1 Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092. Вместе с тем пункты 9.1.1, 9.3.1 требований, нарушение которых вменяеются, не предусматривают организацию описанных в протоколе мероприятий, а устанавливают требования к наличию ограждений системы разделения потока зрителей (п.9.1.1) и ограждения системы разделения потока граждан (п. 9.3.1.) для различных видов соревнований с учётом планируемого посещения зрителей. Утверждает, что с учётом ограничений, введенных на территории Воронежской области в связи с учётом режима повышенной готовности, посещение массовых публичных мероприятий ограничено. Указывает, что мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан на Центральном стадионе профсоюзов во время проведения футбольного матча были организованы в соответствии с планом, утвержденным и согласованным с АФК «Факел», ООП УМВД России по городу Воронежу, ВРОУС «Областной спортивный клуб профсоюзов». Так, в соответствии с пунктом 30 плана предусмотрена обязанность организатора установить оградительные турникеты между восточной и южной трибуной, между восточной и северной трибуной для разграничения потока болельщиков. В соответствии с указанным планом разделение потока болельщиков необходимо в целях движения болельщиков команд по различным трибунам. Из протокола об административном правонарушении конкретные нарушения не следуют.

О времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании инспектор ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по городу Воронежу ФИО1 уведомлен.

Судья, исследовав предоставленные материалы, заслушав объяснение защитника, приходит к следующим выводам: 

Частью 1 статьи 20.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 256193, 05.09.2020 в 16:55 при проведении официального спортивного соревнования – футбольного матча между командами «Факел» Воронеж – «Оренбург» г. Оренбург, на Центральном стадионе профсоюзов, расположенном по адресу: 

<

...> организатор официального спортивного соревнования – ассоциация футбольного клуба «Факел» нарушила правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно, заградительные сооружения внешнего периметра отсутствовали по всему периметру зоны, а также не обеспечено разделение потока зрителей и граждан, в свободном доступе можно пройти от Восточной трибуны до Южной трибуны, и от Южной трибуны до Центральной трибуны.

Указанное бездействие совершено юридическим лицом в нарушение ч. 1.9 ст. 20 ФЗ от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", п. «Ж» ст. 19 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353, п.п. 25, 25.1, 26.4, 27.3 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092, пп. 9.1.1, 9.3.1 Приложения № 1 Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092.

Согласно положениям части 1 статьи 20 Федерального закона от 04 декабря 2007 года N 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Согласно части 1.9 статьи 20 Федерального закона N 329-ФЗ ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. N 353 утверждены Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.

Перечень обязанностей организатора соревнования предусмотрен п. 19 указанных Правил, в силу которого организатор соревнования обязан в том числе, организовывать контрольно-пропускной и внутриобъектовый режимы в местах проведения соревнований в период их проведения (п. «ж»).

В соответствии с абзацем вторым пункта 5, подпунктами "а" - "в" и "ж" пункта 6 Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 353, в отношении отдельных объектов инфраструктуры, мест проведения официальных спортивных соревнований и оснащения стадионов инженерно-техническими средствами для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, при проведении на них официальных спортивных соревнований с присутствием зрителей разработаны Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, утвержденные приказом МВД России от 17 ноября 2015 года N 1092 (далее Требования).

Так, в соответствии с п. 25 стадионы для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности оснащаются:

- средствами инженерно-технической укрепленности (п.25.1.);

- формирования потоков граждан, с целью организации их прохода в место проведения соревнования (п. 26.4.);

- ограждения, с целью создания коридоров для формирования из общего потока нескольких потоков граждан (ограждение системы разделения потоков граждан) (п. 27.3.).

В целях реализации положений указанных Правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, Приказом МВД России от 17.11.2015 N 1092 утверждены Требования к отдельным объектам инфраструктуры мест проведения официальных спортивных соревнований и техническому оснащению стадионов для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, согласно п. 4 которого объекты инфраструктуры мест проведения соревнований с учетом планируемого посещения зрителей организатором соревнования совместно с собственником (пользователем) объекта спорта должны оборудоваться в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям.

Приложение № 1 включает в себя требования к наличию ограждений системы разделения потока зрителей (п.9.1.1) и ограждения системы разделения потока граждан (п. 9.3.1.).

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица - ассоциация футбольного клуба «Факел».

Статьей 25.4 КоАП РФ установлено, что законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя юридического лица – генерального директора ФИО2

Как следует из телеграммы-уведомления от 08.09.2020 инспектор ГИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу направил в адрес АФК «Факел» уведомление о необходимости явиться для составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ, с указанием необходимости иметь при себе паспорт.

Уведомление возвращено. Согласно данным почтового отделения, телеграмма не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

Сведения об уведомлении законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в протоколе отсутствуют.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 15.09.2020 № 256193, при составлении протокола присутствовал защитник АФК «Факел», действующий на основании доверенности ФИО3

Согласно доверенности № 59 от 15.09.2020, АФК «Факел» в лице генерального директора ФИО2 уполномачивает ФИО3 представлять интересы клубы, получать и представлять документы, давать объяснения, а также подписывать протоколы об административных правонарушениях и документы, связанные с данным поручением в отделе полиции ОП № 6 УМВД России по городу Воронежу.

Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

При таких обстоятельствах вручение защитнику юридического лица, действующему на основании общей доверенности по различным делам, копии протокола об административном правонарушении с указанием в нем даты рассмотрения дела по существу, не может быть признано безусловным доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица в отрыве от указанных выше положений.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии сведений об извещении законного представителя юридического лица.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Сведения о вручении копии протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица в материалах дела отсутствуют.

Доказательства направления, вручения, получения копии протокола законным представителем не имеется.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии с приведенными выше положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позицией, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Выявленные в ходе рассмотрения дела нарушения не могут быть восполнены в ходе рассмотрения дела судьей.

При разрешении вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, судья принимает во внимание, что в ходе рассмотрения дела защитник АФК «Факел», действующий на основании доверенности ФИО3, при составлении протокола указывал на несогласие с вмененным правонарушением.

В судебном заседании защитник указывал, что объективная сторона описываемого правонарушения не позволяет реализовать право на судебную защиту, так как не содержит указания на конкретные требования, которые не выполнены организатором спортивного мероприятия. Пункты 9.1.1., 9.3.1 приложения N 1 Требований регламентируют требования к мероприятиям различного уровня, с учетом планируемого посещения зрителей.

Утверждал, что нарушений законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности при проведении спортивного мероприятия, в том числе пункта 9.1.1., 9.3.1 приложения N 1 Требований, юридическим лицом не допущено, так как конкретные мероприятия по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности граждан на Центральном стадионе профсоюзов во время проведения футбольного матча были организованы в соответствии с пунктом 30 плана, утвержденного и согласованного с АФК «Факел», ООП УМВД России по городу Воронежу, ВРОУС «Областной спортивный клуб профсоюзов». 

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Как следует из содержания протокола об административном правонарушении от 15 сентября 2020 года, событие противоправного деяния описано тем, что при проведении спортивного соревнования – футбольного матча между командами «Факел» Воронеж – «Оренбург» г. Оренбург, на Центральном стадионе профсоюзов, расположенном по адресу: 

<

...> организатор официального спортивного соревнования – ассоциация футбольного клуба «Факел» нарушил правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, а именно, заградительные сооружения внешнего периметра отсутствовали по всему периметру зоны, а также не обеспечено разделение потока зрителей и граждан. 

Вместе с тем пункты 9.1.1, 9.3.1 требований, нарушение которых вменяется, не предусматривают организацию описанных в протоколе мероприятий, а устанавливают требования к наличию ограждений системы разделения потока зрителей (п.9.1.1) и ограждения системы разделения потока граждан (п. 9.3.1.) для различных видов соревнований с учётом планируемого посещения зрителей.

При этом указанные Требования устанавливают обязанность оборудования мест инфраструктуры в соответствии с приложением N 1 к настоящим Требованиям только при проведении соревнований и с учетом планируемого посещения зрителей, доказательства в подтверждение данных обстоятельств в материалы дела не представлены.

При наличии указанных недостатков в протоколе об административном правонарушении, положенного в основу привлечения юридического лица к административной ответственности, а также его противоречии иным доказательствам, не представляется возможным сделать однозначный вывод о виновности данного лица в совершении вменяемого административного правонарушения, и соответствии процедуры привлечения АФК «Факел» к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Производство по делу подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.ст. 29.7-29.9 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Прекратить производство по дела об административном правонарушении по факту привлечения к административной ответственности ассоциации футбольного клуба «Факел» по ч. 1 ст. 20.32 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.

Судья: Е.С. Шумейко

1версия для печати