РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

3 июля 2024 года город Киров

Судья Нововятского районного суда города Кирова К.В. Осокин, 

рассмотрев дело № (УИД №) по жалобе администрации города Кирова на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова,

установил:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 100 рублей.

Копия постановления получена администрацией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации 

<

адрес>, действующий на основании доверенности, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование указывает, администрация 

<

адрес> принимает активные меры к исполнению решения суда. ДД.ММ.ГГГГ был заключен муниципальный контракт № ЕП.2022.2112 на выполнение работ по строительству «под ключ» объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом в 

<

адрес> на земельном участке с адресом: 

<

адрес>, земельный участок 16», предназначенного для расселения граждан из аварийных домов, в котором предусмотрено также жилое помещение, соответствующее требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, для ФИО3 Плановая дата завершения строительства указанного многоквартирного жилого дома по условиям муниципального контракта – ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением к указанному контракту срок завершения строительства продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрация принимает активные меры для исполнения судебного решения, оснований для ее привлечения к административной ответственности нет. Достаточной мерой является объявление устного замечания.

Представитель администрации 

<

адрес>, представитель СО СП по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия.

Проверив материалы дела и рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом вышеприведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организации и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Первомайским районным судом города Кирова, на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятого по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС №, согласно которому на администрацию МО «город Киров» возложена обязанность предоставить ФИО3 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 28 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, пригодное для проживания инвалида, в границах муниципального образования «Город Киров».

Как следует из обжалуемого постановления, ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного документа судебным приставом-исполнителем МО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации г. Кирова, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Постановление получено администрацией г. Кирова ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный добровольный срок судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с администрации города Кирова исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, также в постановлении установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. 

Ззаместителем начальника МРО СП по ИОИП УФССП России по Кировской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым администрация г. Кирова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф уплачен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распоряжением о перечислении денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ должником администрацией города Кирова не исполнено решение суда, что подтверждается материалами исполнительного производства. 

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.Кирова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление о привлечении администрации г.Кирова к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 100 рублей. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 29.10 КоАП РФ обстоятельства совершения административного правонарушения устанавливаются должностным лицом, судьей, органом, рассматривающими дело об административном правонарушении и вынесшими постановление по делу об административном правонарушении. 

Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.04.2023 № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», часть 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, прежде всего в единстве с положениями части 2 статьи 3, части 1 статьи 6 и статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве», она предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Выявленный в настоящем постановлении конституционно-правовой смысл части 2 стать 17.15 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное толкование в правоприменительной практике. 

При этом следует учитывать положения статьи 4.6 КоАП РФ, согласно которым лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления. 

Объективная сторона правонарушения по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный СПИ после наложения административного штрафа.

Из содержания обжалуемого постановления следует, что администрации г.Кирова вменяется неисполнение неимущественных требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ после наложения административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, после ДД.ММ.ГГГГ по названному постановлению администрация г.Кирова не является лицом, привлеченным к административной ответственности, на которое был наложен административный штраф. Должностным лицом не проверено, имелись ли иные привлечения к административной ответственности.

Такое рассмотрение не отвечает требованиям статьи 24.1 КоАП РФ, допущенное нарушение является существенным, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы не истек. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, на момент принятия настоящего решения не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Кирова, отменить, дело направить на новое рассмотрение начальнику отделения - старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Кировской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через районный суд.

Судья /подпись/ К.В.Осокин

Копия верна.

Судья К.В.Осокин