№2а-3-77/2025 

УИД 56RS0007-03-2025-000131-16

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

с. Северное 22 апреля 2025 года

Оренбургская область

Бугурусланский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Кривобоковой Е.Н., 

при секретаре судебного заседания Кирдиной Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Северного района Оренбургской области Крейдина Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района Оренбургской области, действующего в защиту интересов неопределённого круга лиц, к администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки, и обязании устранить нарушения требований законодательства, 

установил:

прокурор Северного района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, а также законодательства в сфере ЖКХ в деятельности администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (далее МО Северный сельсовет). В ходе данной проверки установлено, что, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, постановлением главы МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области от 12 сентября 2023 года № 58-п определено только 1 место для временного складирования снега в зимний период 2023-2024, 2024-2025 годов. 

Никаким распорядительным документом не закреплен постоянный перечень мест складирования снега, накапливаемого в процессе уборки в зимнее время года. Помимо указанного, определенный постановлением главы сельсовета, земельный участок не отвечает требованиям, закрепленным в пункте 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

Вместе с тем, несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведены, то есть площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошными земляными валами.

Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Несанкционированное складирование снега на территории муниципального образования может привести к загрязнению окружающей среды посредством обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву в связи с тем, что собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей, а также может быть загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления. 

В связи с вышеуказанным, прокуратурой района 24 января 2024 года главе муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области, по непринятию мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3; обязать администрацию МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в срок до 01 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством обустройства на территории МО Северный сельсовет площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3.

В судебном заседании представитель административного истца Крейдин Д.В. административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку неявка лица, извещённого надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания не является препятствием для рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на благоприятную окружающую среду.

В статье 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения отнесены полномочия по организации благоустройства территории, а также по осуществлению мероприятий по охране окружающей среды в территориальных границах муниципального образования.

Согласно статье 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. 

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как следует из содержания части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее также Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12, пунктом 2 статьи 21, пунктом 1, пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В соответствии с возложенными на органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению условий для осуществления гражданами права на благоприятную окружающую среду, администрация сельского поселения обязана организовать места складирования снега.

В силу требований, закреплённых в части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Так, на основании требований, действующих на территории муниципального образования Правил благоустройства, складирование снега допускается на улицах населенного пункта с обязательным условием его последующего вывоза исключительно на специально оборудованные для указанных целей места (площадки).

В судебном заседании установлено, что постановлением главы МО Северный сельсовет Северного района Оренбургской области от 12 сентября 2023 года № 58-п определено одно место для временного складирования снега в зимний период 2023-2024, 2024-2025 годов. 

Постоянный перечень мест складирования снега, накапливаемого в процессе уборки в зимнее время года, каким-либо распорядительным документом не закреплен.

Помимо указанного, определенный постановлением главы сельсовета земельный участок, не отвечает требованиям, закрепленным в пункте 34 СанПиН 2.1.3684-21. 

В судебном заседании установлено, что несмотря на ежегодно осуществляемую на территории муниципального образования деятельность по зимней уборке улиц от снега, места его складирования в соответствие с действующим законодательством не приведены: площадки не оборудованы водонепроницаемым покрытием и обвалованными сплошными земляными валами.

Уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться муниципалитетом в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 24 января 2024 года главе муниципального образования внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако, нарушения не устранены.

Поскольку бездействие администрации МО Северный сельсовет, выразившееся в непринятии мер по несанкционированному складированию снега на территории муниципального образования, может привести к загрязнению окружающей среды в случае обильного таяния снега и смывания вредных веществ в почву, так как собранный при зимнем содержании дорог, промышленных площадок и домовладений снег может содержать в себе остатки бытового мусора, песчано-соленых смесей и может быть загрязнен нефтепродуктами и иными отходами производства и потребления, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного курага лиц на чистую окружающую среду, то административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Северного района Оренбургской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (№), выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега от зимней уборки водонепроницаемым покрытием и обвалованием сплошным земляным валом или реализации мероприятий по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Обязать администрацию муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области (№ в срок до 01 сентября 2026 года устранить выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды посредством обустройства на территории муниципального образования Северный сельсовет Северного района Оренбургской области площадки для складирования снега от зимней уборки с водонепроницаемым покрытием и произвести ее обвалование сплошным земляным валом или реализовать мероприятия по вывозу снежных масс на снегоплавильные установки в соответствии с требованиями пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.

Об исполнении решения суда сообщить в суд в течение 10 дней со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Кривобокова

Мотивированное решение суда составлено 28 апреля 2025 года. 

Председательствующий Е.Н. Кривобокова