Дело №2-119/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Солонешное 12 июля 2018 год

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Стрельченя Л.В.,

при секретаре Трушниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации Солонешенского района о включении в список лиц на оказание единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с требованием к администрации Солонешенского района о включении в список лиц на выплату единовременной материальной помощи, пострадавших в результате паводка 26-27 марта 2018г.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что проживает по адресу 

<

адрес>. Данное жилое помещение и земельный участок принадлежит ей на праве собственности.

Вышеуказанное жилое помещение и земельный участок в результате последствий паводка, произошедшего в марте- апреле 2018 года оказалось в зоне подтопления. Полностью был затоплен приусадебный участок.

Данное обстоятельство подтверждается актом обследования домовладения за подписью главы района ФИО2

13.04.2018 года она обратилась в администрацию Солонешенского района с заявлением о выплате единовременной материальной помощи( о включении в список на оказание единовременной материальной помощи).

07.05.2018 года администрацией Солонешенского района было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что дом не находился в зоне затопления.

С ответом не согласна в полном объеме.

Согласно п.2.1 Порядка осуществления единовременных денежных выплат граждан в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 25.05.2018 №179 к категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях и попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

По вышеуказанному адресу истцы проживают постоянно, что подтверждается регистрацией.

В соответствии с п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости( из расчета за частично утраченное имущество-50000рублей; на человека; за полностью утраченное имущество 100000рублей).

Просит обязать администрацию Солонешенского района Алтайского края включить жилое помещение, расположенное по адресу 

<

адрес> в зону затопления. Обязать администрацию Солонешенского района включить истцов, проживающих по указанному адресу в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000рублей на человека.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что рядом с ее домом нет никакой реки, она проживает в центре села. 26.03.2018 года был сильный дождь, вода стала таять и сбегала с гор к соседям на участке, затем потоком пришла в ее ограду. Её ночью разбудила соседка Свидетель №1, она вышла на крыльцо и увидела, что в ограде вода потоком бежит, она отбила плаху от забора, что бы вода сбегала дальше. Её постоянно топит, так как работники администрации неправильно сделали дорогу. Она неоднократно обращалась в администрацию Солонешенского района с заявлением, что бы сделали стоки. Её топит из-за стоков. Она проживает по указанному адресу с 1983 года, ранее никогда не топило, дорогу подняли когда ремонтировали, а стоки не сделали, теперь регулярно подтопляет. Обещали почистить стоки, почистили в мае, а они все равно воду полностью не пропускают, надо что-то с дорогой решать. У Свидетель №1 в подполе вода была, у истицы канализационная яма была полная. Но дом один и из подпола соседки сыростью пахнет и гнилью. В ограде вода текла рекой, это было ночью и нельзя было сфотографировать. Полагает, что вода в ее ограде связана со стихийным бедствием-дождем. Вода нанесла мусор, верхний слой земли сдвинулся от потока воды к соседу.

Представитель истца ФИО3 поддержала требования в полном объеме. Дополнительно пояснила, что 26.03.2018 года шли ливневые дожди, они спровоцировали потоки воды с гор. Дорогу у дома истицы сделали неправильно, стоков нет и вода потекла через ограду истицы. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика-администрации Солонешенского района ФИО4 в судебное заседание не прибыла, просит рассмотреть дело без ее участия, предоставила отзыв на исковое заявление в котором указывает, что дом истицы не находился в зоне подтопления, просит в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо- Управление социальной защиты населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли по неизвестной причине.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без не явившихся сторон.

Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании пояснил, что 26 марта 2018 года в Солонешенском районе была объявлена чрезвычайная ситуация в связи с поднятием уровня воды в реках ввиду обильных осадков и промерзанием грунта. По 

<

адрес> где проживает истица имеются кюветы на обочине дороги, их делали при прокладки дороги для спуска талых и дождевых вод. В эту ночь свидетель проезжал по указанному переулку в 03 часа 30 минут, вода шла со склонов гор, объем воды был больше чем стоки могли в себя вмещать. У истицы не было воды в ограде от наводнения, это был просто дождь. Переулок расположен под уклоном и вода стекала вниз по двору ФИО1 Члены комиссии были у истицы в ограде, но по мнению комиссии ее дом не был в зоне подтопления, дом расположен в центре села, реки рядом нет, вода сбежала со двора и все. Жители этих домов передвигались свободно по дворам в сапогах, могли выходить и заходить в дома, ограды, на дорогу. Эвакуации не было. Чистку кюветов работники администрации производят постоянно, желательно, что бы жители этих домов сами не мусорили. Основной поток воды был ночью, у соседки истицы Свидетель №1 ворота были открыты, вода прошла и днем 26.03.2018 года ее уже не было в кюветах и ограде истицы. 

Выслушав стороны, свидетелей, изучив представленные материалы дела суд приходит к следующему выводу.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 проживает и зарегистрирована по адресу 

<

адрес>( л.д.6-9).

Распоряжением главы администрации Солонешенского района № 56-р от 26.03.2018 на территории Солонешенского района Алтайского края введен режим « Чрезвычайной ситуации» с 10.00 часов 26.03.2018 в пределах границ района исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического. 

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация-это обстановка на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

В силу ст.18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

В соответствии п.1 ст.24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п.»ж» ст.10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу подп.»г» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2014 года N 110( в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Согласно подпункта "г" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации.

Постановлением правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края. Настоящий порядок подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000руб. на человека; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости ( из расчета за частично утраченное имущество- 50 000 руб.на человека, за полностью утраченное имущество-100 000 руб. ( п.1.1.)

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации( п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями( л.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка. 

ёТаким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте- апреле 2018 года в Солонешенском районе необходимо наличие одновременно несколько условий: 

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Заслушав участников процесса, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Районной комиссией по оценке причиненного ущерба, созданной в Солонешенском районе постановлением администрации района от 07.05.2018 № ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления о включении в список, на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что дом расположенный по адресу 

<

адрес> не находился в зоне затопления ( л.д.10). 

В судебном заседании доводы истца и его представителя, что жилое помещение по 

<

адрес> находилось в зоне затопления в результате дождевого паводка в марте-апреле 2018г. в Солонешенском районе, не нашли своего подтверждения.

По сообщению Алтайского ЦГМС-филиал ФГБУ « Западно-Сибирское УГМС» в ночь 25 марта на 26 марта 2018 в с.Солонешное выпало количество осадков в виде дождя, снега - 27 мм, днем 26 марта 2018 в количестве -10 мм, среднесуточная температура ночью -0,4, днем +5,2 С. Согласно руководящему документу РД 52.27.724-2009 количество осадков от 15-49 мм относятся к категории: сильный дождь, ливневый дождь; сильные остатки, сильный мокрый снег, однако по своей интенсивности ( 27мм) и продолжительности они не достигают критерия опасного природного явления ( свыше 49мм).

В силу пунктов 3.3.4, 3.3.9, 3.3.10, 3.3.11, 3.3.12, 3.3.13 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 267) опасными гидрологическими явлениями и процессами являются следующие:

Затопление: покрытие территории водой в период половодья или паводков. Подтопление: Повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов. Зона затопления: территория, покрываемая водой в результате превышения притока воды. Паводок:фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды, и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Таким образом паводок – это резкое увеличение воды в реке или ином водоеме, возникающего в результате быстрого таяния снега, ледников или обильных дождей.

Из пояснений истца, свидетеля, следует, что вода на земельный участок по 

<

адрес> попала в связи с осадками в виде дождя и мокрого снега в ночь с 25 на 26 марта 2018, которые стекали с горы по дороге и по отводному каналу, так земельный участок и домостроение ФИО1 находится на склоне, а не из-за выхода из берегов водных объектов с.Солонешное. При этом суд отмечает, что осадки были непродолжительными, согласно сообщения Алтайского ЦГМС-филиал ФГБУ « Западно-Сибирское УГМС» от 28.03.2018. 

Действительно водный поток, вызванный осадками в виде дождя и мокрого снега попадал на участок ФИО1, однако затопление ограды и канализационной ямы произошло не в результате чрезвычайной ситуации вводимой на территории Солонешенского района, а ненадлежащей организации водоотведения на территории с.Солонешное, поскольку водоотводной канал который проходит вдоль участка истца, не справлялся с потоком воды. В Акте обследования домостроения по 

<

адрес>, проводимого 12.04.2018 указано, что приусадебный участок был затоплен полностью, в подполе воды не было, акт подписан ФИО1 ( л.д.11). По пояснениям ФИО1 данный акт был составлен с ее слов.

Не установлено также в судебном заседании, что в период чрезвычайной ситуации условия жизнедеятельности ФИО1 были нарушены. Со слов истца и свидетеля утром 26 марта 2018 поток воды прекратился, выход из домостроения имелся, утром истец пошла на работу. Вода на участке не задерживалась, только в небольших углублениях, поскольку участок находится на склоне. Свидетель ФИО5 пояснил, что днем он 26.03.2018 объезжал населенный пункт и проезжал по пер.Садовый, воды уже не было ни в ограде истицы, ни в стоках. Свидетель ФИО5 также пояснил, что при обильных осадках по пер.Садовому всегда идет поток воды. 

Таким образом, требования истицы удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Солонешенский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2018 года.

Судья Л.В.Стрельченя