Дело № 2-736/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе 

председательствующего судьи Зимина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием истца Бежецкого межрайонного прокурора Кореня Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» о признании права ФИО1 на специальную социальную выплату медицинским работникам и возложении обязанности по включению ее в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной выплаты, 

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о признании за ФИО1, занимающей должность помощник врача-эпидемиолога ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», права на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568; о возложении обязанности на ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» включить ФИО1, занимающую должность помощник врача-эпидемиолога ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в реестр медицинских работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты, с 01.03.2024 года. Требования мотивированы тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по поступившему коллективному обращению медицинских работников проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в ходе которой установлено, что ФИО1 принята на работу на должность помощник врача-эпидемиолога на основании приказа главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», с ней заключен трудовой договор. Должность «помощника врача-эпидемиолога», согласно действующему законодательству, относится к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал), а также ее должность отнесена к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, в связи с чем, она имеет право на получение специальной социальной выплаты. Согласно должностной инструкции помощника врача-эпидемиолога ФИО1 оказывает комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. ФИО1 получала специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, по 01.03.2024 года, последний раз специальная социальная выплата получена ею за февраль 2024 года. С 01.03.2024 года начисление указанной выплаты прекращено, в связи с тем, что должность «медицинский дезинфектор» ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не включается в реестр. Прекращение начисления указанной выплаты обусловлено работодателем внесением изменений в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 на основании постановления Правительства РФ от 20.03.2024 года №343. Исключение должности «помощник врача-эпидемиолога» из реестра с 01.03.2024 года незаконно, в связи с чем, 15.08.2024 года Бежецкой межрайонной прокуратурой в адрес главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» внесено представление, которое было рассмотрено, однако, мер к устранению нарушений не принято. 

Бежецкий межрайонный прокурор Корень Р.В. в судебном заседании поддержал исковые требования по доводам, указанным в исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Истец ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования прокурора полностью поддержала.

ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, возражений по существу заявленных требований не представило.

Третье лицо Министерство здравоохранения Тверской области о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении слушания дела не ходатайствовало, представило возражения, согласно которым полагает, что с учетом предоставленных доказательств исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Третье лицо Отделение Фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Тверской области (далее – ОСФР по Тверской области) о дате, времени и месте судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому ФИО1 принята на должность медицинской сестры офтальмологического и отоларингологического отделения ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» на основании Приказа №54 от 20.03.1995 года, на основании Приказа № 148 от 14.05.2008 года. ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры офтальмологического и отоларингологического отделения ГБУЗ Тверской области «Бежецкая ЦРБ». Обязанности по определению права на получение медицинским работником специальной социальной выплаты, установленной Постановлением №2568, а также размера такой выплаты действующим законодательством возложены на медицинскую организацию. ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» в ОСФР по Тверской области предоставлены реестры медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, в которые была включена ФИО1 за период с 01.01.2023 года по 31.08.2024 года (за исключением марта, апреля 2024 года). ОСФР по Тверской области в соответствии с реестрами ФИО1 выплачена специальная социальная выплата за периоды с 01.01.2023 года по 31.05.2023 года в размере 6500 рублей ежемесячно, за период с 01.06.2023 года по 30.06.2023 года в размере 325 рублей, за периоды с 01.07.2023 года по 31.01.2024 года в размере 6500 рублей ежемесячно, за период с 01.02.2024 года по 29.02.2024 года в размере 5525 рублей, за период с 01.05.2024 года по 31.05.2024 года в размере 30000 рублей, за периоды с 01.06.2024 года по 30.06.2024 года в размере 14100 рублей, за период с 01.07.2024 года по 31.07.2024 года в размере 17100 рублей, за период с 01.08.2024 года по 31.08.2024 года в размере 5005 рублей, за период с 01.01.2024 года по 29.02.2024 года в размере 30000 рублей в общей сумме 175050 рублей. Полагает, что истец не относится к категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, в связи с чем, не имеет права на получение специальной социальной выплаты.

Выслушав прокурора, изучив доводы искового заявления, отзыва на него, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему решению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования») отдельным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования с 01.01.2023 года установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Подпунктом «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 (в редакции от 15.08.2023 года) к такой категории медицинских работников отнесены специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 года №99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 года №2568.

Из п. 3 Разъяснений следует, что должности медицинских работников, претендующих на получение выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения от 20.12.2012 года №1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подп. «а, д, з» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельным юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (п. 4 Разъяснений).

Следовательно, законодатель предоставляет с 01.01.2023 года меры социальной поддержки в виде специальной социальной выплаты при наличии совокупности условий: 

1) лицо, претендующее на получение выплаты, должно быть медицинским работником (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), должность которого должна соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей; 

2) медицинский работник должен осуществлять трудовую деятельность в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан, а также права и обязанности медицинских и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья регулирует Федеральный закон от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Понятие медицинского работника дано в подп.13 ч.1 ст.2 указанного Федерального закона, согласно которому им является физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации по должности, включенной в номенклатуру должностей медицинских работников и фармацевтических работников, и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности (в редакции Федерального закона от 08.08.2024 года №290-ФЗ)

Под медицинской деятельностью законодатель в указанном Федеральном законе подразумевает профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.п. 3, 4 Правил, специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 02.05.2023 года № 205н утверждена номенклатура должностей медицинских работников и фармацевтических работников.

На основании п. 9.35 указанного приказа к должности специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал) относится, в том числе, помощник врача-эпидемиолога. 

Согласно подп. «д» п. 2 постановления Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.03.2024 года №343) к категории медицинских работников, имеющим право на специальную социальную выплату, отнесен средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 года №1156-р.

Из разъяснений Министерства здравоохранения РФ от 05.06.2024 года №16-3/И/2-10481 следует, что должность помощник врача-эпидемиолога подпадает под категорию получателей специальных социальных выплат центральных районных, районных и участковых больницах, а также больницах и медико-санитарных частях, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях РФ, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства РФ от 21.08.2006 года №1156-р, поскольку указанная должность предусмотрена номенклатурой и отнесена к среднему медицинскому персоналу.

Согласно диплому СТ № 521269 в 1995 году ФИО1 окончила Бежецкое медицинское училище по специальности «лечебное дело», решением государственной квалификационной комиссии от 23.02.1995 года ей присвоена квалификация «фельдшер».

Как следует из копии трудового договора № 08 от 27.02.2009 года, ФИО1 была принята на работу в ГБУЗ «Бежецкая центральная районная больница» на должность старшей медицинской сестры офтальмологического и отоларингологического отделения.

Согласно диплому о профессиональной переподготовке № 180000700490, в 2020 году ФИО1 в АНО ДПО «ГК Профи» прошла профессиональную переподготовку по специальности «эпидемиология», решением от 30.12.2020 года, протокол №4541, диплом предоставляет право на ведение профессиональной деятельности в сфере «эпидемиология».

Приказа о переводе работника на другую работу ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» №122-л от 01.04.2022 года, ФИО1 перевели на должность помощник врача-эпидемиолога на 1,0 ставку, данная работа является постоянной. 

Согласно копии заявления ФИО1 от 27.04.2024 года и копии приказа ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о переводе работника на другую работу от 02.05.2024 года №204-л ФИО1 с 01.05.2024 года переведена на должность медицинской сестры офтальмологического и отоларингологического отделения на 1,0 ставку, данная работа является постоянной.

В соответствии с должностной инструкцией помощника врача-эпидемиолога в поликлинике, утвержденной главным врачом ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» 01.08.2017 года, помощник врача-эпидемиолога относится к категории специалистов, на должность помощника врача-эпидемиолога в поликлинике назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование и соответствующую подготовку по специальности «эпидемиология».

Как следует из документов, представленных ОСФР по Тверской области, ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», ФИО1 не включена в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, за март и апрель 2024 года. 

19.07.2024 года Бежецкому межрайонному прокурору поступило коллективное обращение медицинских работников ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» о проведении прокурорской проверки по специальной социальной выплате медицинским работникам по постановлению №2568, так как с 01.03.2024 года ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» перестала включать в реестр на оплату медицинских работников, кроме прочих помощника врача-эпидемиолога ФИО1

Межрайонной прокуратурой по указанному обращению проведена проверка исполнения трудового законодательства в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», в ходе которой выявлено нарушение прав медицинских работников, не включенных в реестр, на получение специальной социальной выплаты в соответствии с законодательством РФ.

15.08.2024 года Бежецким межрайонным прокурором внесено представление главному врачу ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» об устранении нарушений законодательства о специальной социальной выплате.

Из ответа главного врача ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» от 10.09.2024 года на указанное представление прокурора следует, что у помощника врача-эпидемиолога ФИО1 имеется среднее образование, ее должность отнесена к категории медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь, в связи с чем, она имеет право на получение специальной социальной выплаты. Однако у ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» имелись сомнения о наличии права на получение указанной выплаты, в том числе помощником врача-эпидемиолога, так как он не оказывает непосредственную медицинскую помощь и не имеет контакта с больными, в связи с чем, в Министерство здравоохранения РФ был направлен запрос для получения разъяснений о включении отдельных категорий медицинских работников для начисления данной выплаты. На момент рассмотрения представления ответ на указанный запрос в ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ» не поступил. 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 имеет среднее профессиональное медицинское образование, с 2022 года по 01.05.2024 года работала в должности помощника врача-эпидемиолога ГБУЗ «Бежецкая ЦРБ», данная работа являлась основной и постоянной, осуществляла свои должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией, при этом должность помощник врача-эпидемиолога включена в соответствующую номенклатуру медицинских и фармацевтических работников, специальные социальные выплаты которым предусмотрены постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 года №2568. При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, заявленные в интересах ФИО1, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту прав ФИО1, к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» – удовлетворить. 

Признать за помощником врача-эпидемиолога ГБУЗ Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» ФИО1 право на специальную социальную выплату медицинским работникам, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 год № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Бежецкая Центральная районная больница» обязанность включить с 01.03.2024 года ФИО1 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 г. №2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (вместе с «Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования»).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 06.12.2024 года.

Председательствующий