Дело №12-27/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

«6» декабря 2017 года станица Клетская, Волгоградской области

Судья Клетского районного суда Волгоградской области Кравцова Г.П. с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Кременская средняя школа Клетского муниципального района Волгоградской области» (далее МКОУ «Кременская СШ») ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании его жалобу на постановление Государственной инспекции труда в Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 в отношении директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 в связи с невыплатой или неполной выплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установлением заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ.

Дело рассмотрено государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 и вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной на указанное постановление, директор МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 просит признать незаконным и изменить в части назначенного наказания постановление и применить к нему административное наказание в виде предупреждения.

В судебное заседание государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3, извещённая надлежаще, не явилась, о причине неявки не сообщила, об отложении не просила. От неё поступило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя Государственной инспекции труда в Волгоградской области.

В судебном заседании директор МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил также, что он, действуя в пределах полномочий директора школы, только проводит тарификацию учителей в начале сентября каждого года и ежемесячно утверждает табель учёта рабочего времени по школе. Всем учителям, в том числе ему, а также другим работникам школы заработную плату начисляет и перечисляет на банковские карточки отдел образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области. В этом директор школы никак не участвует.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в Клетский районный суд Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, изучив доводы жалобы, выслушав директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2, прихожу к следующему выводу. 

В силу части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность суда по созданию на всех стадиях административного судопроизводства равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

Как следует из материалов дела, на основании акта старшего помощника прокурора Клетского района Волгоградской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 в отношении директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 в связи с невыплатой или неполной выплатой в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установлением заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, составила протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, и вынесла постановление об административном правонарушении, признав директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 виновным в указанном административном правонарушении и назначив ему административное наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.

Согласно части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ установлена ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В качестве субъектов административной ответственности положения приведенной части статьи 5.27 КоАП РФ предусматривают должностных и юридических лиц, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

При этом, как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N5 от 24 марта 2005 года в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Являясь директором МКОУ «Кременская СШ», ФИО2 в отсутствие организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций в отношении работников и служащих, не может быть признан должностным лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; он не наделён какими-либо полномочиями и функциями по начислению и выплате заработной платы работникам МКОУ «Кременская СШ».

При этом, как следует из материалов дела – акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ознакомлена только начальник отдела образования администрации Клетского муниципального района Волгоградской области, а не директор МКОУ «Кременская СШ» ФИО2, субвенции на выплату заработной платы поступают в отдел образования, а не в школу.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное обстоятельство, имеющееся в представленных в материалы дела доказательствах, государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 не исследовала.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что директор МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 допустил нарушения, связанные с необеспечением своевременной выплаты работникам школы заработной платы в установленные сроки, не добыто, а материалы дела об административном правонарушении не содержат документов и сведений, свидетельствующих о том, что он является должностным лицом, ответственным за нарушение сроков выплаты заработной платы работникам МКОУ «Кременская СШ».

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, установив, что вина директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 не доказана, прихожу к выводу, что его жалоба не подлежит удовлетворению, а постановление Государственной инспекции труда в Волгоградской области №-№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

в удовлетворении жалобы директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 отказать.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКОУ «Кременская СШ» ФИО2 прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, то есть при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Волгоградский областной суд путём подачи жалобы через Клетский районный суд Волгоградской области. 

Судья Г.П.Кравцова