Дело № 2а - 838 (2020) 

Судья Валеева Г. Д. 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 октября 2020 года город Арск

Арский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи Валеевой Г. Д., с участием прокурора Хабибуллина Р.М., при секретаре Мифтаховой Р. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Арского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц к исполнительному комитету Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению объекта автоматической пожарной сигнализацией, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Арского района Республики Татарстан обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к исполнительному комитету Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан о возложении обязанности по обеспечению объекта автоматической пожарной сигнализацией. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в исполнительном комитете Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, в ходе которой установлено, что в собственности Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан находится здание по адресу: 

<

адрес>. Указанное здание предоставлено в пользование филиалу муниципального бюджетного учреждения «Арский районный Дом культуры» Арского муниципального района РТ – Старокишитскому сельскому клубу и муниципальному бюджетному учреждению «Арская централизованная библиотечная система» Арского муниципального района РТ на основании распоряжений исполнительного комитета Арского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом с данными муниципальными бюджетными учреждениями не заключены. Как показала проверка, в помещении сельского клуба общей площадью 176,9 кв.м. и в помещении библиотеки общей площадью 31,3 кв.м., отсутствуют автоматические пожарные сигнализации, чем нарушаются требования пункта 14 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». Прокуратурой Арского района РТ ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета МО «Новокишитское сельское поселение» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. Однако по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом Новокишитского сельского поселения реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты, в связи с чем, прокурор обращается в суд с данным заявлением. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей собственником здания - исполнительным комитетом МО «Новокишитское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - посетителей учреждений, а также повреждения и уничтожения имущества в результате возникновения пожара, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, закрепленные Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Просит признать бездействие исполнительного комитета МО «Новокишитское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автоматическими пожарными сигнализациями помещений сельского клуба и библиотеки по адресу: 

<

адрес>, незаконным; обязать исполнительный комитет МО «Старокырлайское сельское поселение» оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения сельского клуба и библиотеки по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокурор Хабибуллин Р. М. поддержал исковые требования по указанным в иске основаниям, просил признать бездействие исполнительного комитета МО «Новокишитское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией помещений сельского клуба и библиотеки по адресу: 

<

адрес>, незаконным; обязать исполнительный комитет МО «Новокишитское сельское поселение» оборудовать автоматической пожарной сигнализацией помещения сельского клуба и библиотеки по адресу: 

<

адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - исполнительного комитета Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованного лица - исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на судебном заседании иск признала, просила установить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ указав, что необходимо заложить данные расходы в бюджет района.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Арский районный Дом культуры» при надлежащем извещении на судебное заседание не явился, имеется ходатайство директора МБУ «Арский районный Дом культуры» ФИО2 о рассмотрении дела в отсутствие представителя Арского районного Дома культуры. 

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Арская централизованная библиотечная система» Арского муниципального района РТ при надлежащем извещении на судебное заседание не явился, имеется ходатайство директора МБУ «Арская централизованная библиотечная система» ФИО3 о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон «О пожарной безопасности», принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Как следует из положений статьи 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со статьей 54 названного Федерального закона системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией представлен в приложении к Приказу МЧС РФ от 18 июня 2003 г. N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03).

Так, согласно пункту 9 таблицы 1 указанного документа здания общественного и административно-бытового назначения подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.

В соответствии со статьей 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

В соответствии со статьями 294, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом, а именно, на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления. Собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество.

Следовательно, федеральным законодательством о противопожарной безопасности обязанность совершать действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности, возложена на собственника здания.

Таким образом, вышеназванные факты грубым образом нарушают требования законодательства о пожарной безопасности, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также повреждения и уничтожения имущества в результате возникновения пожара.

Оборудование помещения автоматической пожарной сигнализацией направлено на обеспечение безопасности посетителей и работников дома культуры во время нахождения в здании и минимизацию негативных последствий пожара. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Арского района Республики Татарстан проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в исполнительном комитете Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан, выявлено, что в собственности Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района Республики Татарстан находится здание по адресу: 

<

адрес>.

Указанное здание предоставлено в пользование филиалу муниципального бюджетного учреждения «Арский районный Дом культуры» Арского муниципального района РТ – Старокишитскому сельскому клубу и муниципальному бюджетному учреждению «Арская централизованная библиотечная система» Арского муниципального района РТ на основании распоряжений исполнительного комитета Арского района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом с данными муниципальными бюджетными учреждениями не заключены.

Как показала проверка, в помещении сельского клуба общей площадью 176,9 и в помещении библиотеки общей площадью 31,3 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, чем нарушаются требования пункта 14 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 г. №315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03)».

Прокуратурой Арского района ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки в адрес руководителя исполнительного комитета МО «Новокишитское сельское поселение» внесено представление № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности. 

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной исполнительным комитетом Новокишитского сельского поселения Арского муниципального района РТ, работы по установке в помещении сельского клуба и библиотеки автоматической пожарной сигнализации были приостановлены в связи с финансовыми затруднениями, планируется выполнение данных работ в конце 2020 – начале 2021 года. 

Таким образом, по результатам рассмотрения представления исполнительным комитетом Новокишитского сельского поселения реальные меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, не приняты по настоящее время. 

В порядке статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей собственником здания - исполнительным комитетом муниципального образования «Новокишитское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан - посетителей учреждений, а также повреждения и уничтожения имущества в результате возникновения пожара, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, закрепленные Федеральным законом от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

При таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению. Обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно, оборудование автоматической пожарной сигнализацией помещений сельского клуба и библиотеки по адресу: 

<

адрес>, – следует возложить на исполнительный комитет муниципального образования «Новокишитское сельское поселение» Арского муниципального района РТ.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со статьями 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимость заложения данных расходов в бюджет района, заключения договоров со сторонними организациями на выполнение работ, длительность самих работ, суд считает возможным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Иск прокурора Арского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие исполнительного комитета муниципального образования «Новокишитское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по оборудованию автоматической пожарной сигнализацией здания по адресу: 

<

адрес> 

Обязать исполнительный комитет муниципального образования «Новокишитское сельское поселение» Арского муниципального района Республики Татарстан в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить автоматические пожарные сигнализации в помещениях сельского клуба и библиотеки по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Арский районный суд Республики Татарстан. 

Судья: Валеева Г. Д.