УИД 11RS0001-01-2025-012050-43 Дело № 12-1062/2025

РЕШЕНИЕ

28 октября 2025 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Игушева И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГКУ РК «УправтодорКоми» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 № 2405/25/98011-АП от 30.07.2025 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от ** ** ** ГКУ РК «УправтодорКоми» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ РК «УправтодорКоми» обратилось в суд с жалобой, заявив об отмене постановления, считая административное наказание, незаконным и нарушающим права и законные интересы Учреждения. В обоснование жалобы указано, что исполнение решения суда возможно только при достаточном финансировании со стороны Минстроя РК, объемом денежных средств, необходимым для исполнения решения суда, Учреждение не обладает. Учреждением неоднократно направлены в адрес Министерства письма с просьбой запланировать и предусмотреть бюджетные ассигнования на проведение работ в целях исполнения решения суда; денежные средства не направлялись. Учреждением предприняты надлежащим образом действия по исполнению решения суда, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ГКУ РК «УправтодорКоми», СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили. 

Суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие сторон.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст. 105 Закона об исполнительном производстве). 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России на исполнении находится исполнительное производство №...-ИП в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми», возбужденное ** ** ** на основании исполнительного листа Сыктывкарского городского суда Республики Коми ВС №... от ** ** ** по делу №... от ** ** ** о возложении обязанности на Дорожное агентство Республики Коми привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 участки дорожного полотна: На участке автомобильной дороги Сыктывкар - Троицко-Печорск, 181 - 260 км.: на протяжении всего участка дороги откосы земляного полотна очистить от кустарника; на протяжении всего участка дороги устранить выбоины, просадки; на протяжении всего участка дороги очистить и окрасить металлические барьерные ограждения (191 - 196, 198, 199, 202-204, 206, 207, 209, 210, 220, 225, 228, 235, 239, 243 км); установить концевые элементы, световозвращающие элементы. 243 км. восстановить железобетонные ограждения, установить световозвращающие элементы; на протяжении всего участка дороги нанести дорожную разметку; на 181 км. заменить знак СТО; на 183 км. заменить дорожный знак 6.13 «Километровый знак» 183 км.; на 191 км. на примыкании дороги от телевышки установить знак 2.4 «Уступите дорогу»; на 197 км. (на Парму) установить знак 2.4 «Уступите дорогу»; на 198 км. дороги отремонтировать обочину, не допуская снижение ее уровня от края проезжей части более чем на 4 см.; на 199 км. заменить знак 1.13 «Крутой спуск»; на 205 км. заменить дорожные знаки 1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъем»; на 206, 207 км. заменить знаки 1.13 «Крутой спуск»; на 208 км. заменить дорожные знаки 1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъем»; на 210 км. заменить дорожные знаки 1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъем»; на 214 км. заменить дорожный знак 6.13 «Километровый знак» 214 км.; на 215 км. очистить обочину от посторонних предметов не имеющих отношения к ее обустройству; на 219 км. установить знак 1.14 «Крутой подъем»; на 219, 221 км. заменить дорожные знаки 1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъем»; на 223 км. заменить знак 1.14 «Крутой подъем»; на 224 км. заменить дорожный знак 6.13 «Километровый знак» 224 км.; на 225 км. заменить знак 1.16 «Неровная дорога» с табличкой 8.2.1 «Зона действия» 6 км.; на 227 км. заменить дорожные знаки 3.20 «Обгон запрещен», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»; на 228 км. заменить дорожный знак 1.14 «Крутой подъем»; на 229 км. заменить дорожный знак 1.13 «Крутой спуск»; на 224 - 236 км. устранить разрушение покрытия в виде поперечных выступов и углублений (гребенка); на 235 км. заменить знаки 1.13 «Крутой спуск», 1.14 «Крутой подъем»; на 238 км. заменить знак 1.13 «Крутой спуск»; на участке дороги 237-241 км. установить знаки километрового обозначения (знаки 6.13 «Километровый знак»); При въезде в д. Кырныша установить знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/час; При въезде и выезде в д. Кырныша заменить знаки 8.13 «Направление главной дороги»; Установить дорожные знаки «Начало населенного пункта д. Кырныша», «Конец населенного пункта д. Кырныша» одинакового фона; На участке 239-247 км. устранить разрушение целостности покрытия; На 234 км. заменить знак 1.11.1 «Опасный поворот», 1.16 «Неровная дорога»; При въезде и выезде в с. Скородум заменить знаки 5.23.1 «Начало населенного пункта», 5.24.1 «Конец населенного пункта», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/час с табличкой 8.2.1 «Зона действия» 2 км.; На 244 км. установить дорожный знак «Дети» перед территорией Дома культуры; При въезде в д. Модлапов заменить знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/час; На 247 км. заменить знак 5.24.1 «Конец населенного пункта» Модлапов»; На 247 км. заменить знак 1.11.1 «Опасный поворот»; В 

<

...> пешеходные переходы в районе домов 29, 44 (школы) - восстановить дорожную разметку 1.14.1 «Зебра»; В с. Помоздино, в районе дома № 44 по ул. А.В. Уляшева, заменить дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход»; На 253 км. заменить дорожный знак 6.13 «Километровый знак» 253 км.; На 252 км. заменить знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» 40 км/час; На 254 км. заменить знак 2.3.1 «Пересечение со второстепенной дорогой»; На участке 254-256 км. устранить разрушение покрытия в виде поперечных выступов и углублений (гребенка); На 256 км. отремонтировать обочину; При въезде в с. Вольдино заменить знак 5.23 «Начало населенного пункта»; На 258 км. заменить знак 1.12.1 «Опасный поворот». 

Определением суда от ** ** ** по делу №... была произведена замена стороны исполнительного производства с Дорожного агентства Республики Коми на её правопреемника ГКУ Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

** ** ** судебным приставом исполнителем ОСП по Усть-Куломскому району вынесено постановление о передаче исполнительного производства №...-ИП в другое ОСП.

** ** ** судебным приставом исполнителем СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению.

Исполнительский сбор был вынесен в рамках исполнительного производства №... в размере 50 000 руб. и оплачен в полном объеме.

ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в рамках исполнительного производства №....

** ** **, ** ** **, ** ** **, ** ** ** должник ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Постановление от ** ** ** вступило в законную силу ** ** **.

** ** ** должнику вручено требование судебного пристава-исполнителя от ** ** ** №... об исполнении решения Сыктывкарского городского суда по делу №... в срок до ** ** **. В указанном требовании должнику разъяснены последствия неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, должник предупрежден о возможной административной ответственности в виде штрафа в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов исполнительного производства №...-ИП, ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» к указанному сроку не исполнило требования исполнительного документа в полном объеме.

Таким образом, требования исполнительного документа в срок, установленный в требовании от ** ** **, а также после привлечения должника к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вновь не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ** ** ** должностным лицом СОСП по РК протокола об административном правонарушении и вынесения ** ** ** заместителем начальника отделения СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 обжалуемого постановления о привлечении ГКУ РК «УправтодорКоми» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве).

Деяние, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

Действия ГКУ РК «УправтодорКоми» правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Являясь должником по исполнительному документу, содержащему требования неимущественного характера, ГКУ РК «УправтодорКоми» не исполнило решение суда в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Факт совершения ГКУ РК «УправтодорКоми» вмененного правонарушения и виновность лица в его совершении подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку должностным лицом административного органа в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершенное ГКУ РК «УправтодорКоми» правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав. 

Решение суда, на основании которого выдан исполнительный документ, вступило в законную силу 21.02.2011, не изменено и не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежит неукоснительному исполнению, однако, не исполнено по настоящее время.

Доводы жалобы о том, что ГКУ РК «УправтодорКоми» не имело возможности исполнитель решение суда, поскольку не располагает необходимыми полномочиями, денежными средствами, не являются основанием для неисполнения решения суда и не свидетельствует о совершении ГКУ РК «УправтодорКоми» всех зависящих от него мер по исполнению судебного акта, а соответственно, не исключает состава вмененного административного правонарушения. Указанные доводы подлежат оценке при рассмотрении судом заявлений должника об отсрочке, рассрочке либо изменении способа исполнения решения и не могут быть предметом рассмотрения судебным приставом в процессе принудительного исполнения вступившего в законную силу судебного акта.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

До настоящего времени исполнительное производство не окончено, требования исполнительного документа не исполнены, отсрочка либо рассрочка исполнения судебного решения ГКУ РК «УправтодорКоми» не предоставлена.

Доводы о наличии оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклоняются, поскольку ГКУ РК «УправтодорКоми» является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки. Суду не представлено доказательств осуществления ГКУ РК «УправтодорКоми» действий, указанных в ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы настоящей жалобы и материалы дела не подтверждают наличие оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процедуры привлечения ГКУ РК «УправтодорКоми» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого акта, не усматривается.

Наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи, соответствует степени и тяжести совершенного правонарушения, отвечает требованиям ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по доводам рассматриваемой жалобы принятое по делу постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от ** ** **, отменено быть не может. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 54 Конституции Российской Федерации устанавливает, что, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

По буквальному смыслу приведенной нормы права закон, улучшающий положение лица, совершившего административного правонарушение имеет обратную силу и подлежит применению в конкретном деле независимо от того, в чем выражается такое улучшение - в отмене квалифицирующего признака, снижении нижнего и (или) верхнего пределов санкции соответствующей статьи Особенной части (раздел II) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменении в благоприятную для лица, подвергнутого административному наказанию, правил Общих положений (раздел I) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, касающихся назначения наказания, или в чем-либо ином.

Вопрос о применении ч. 2 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части распространения обратной силы нового закона на лиц, совершивших соответствующие административные правонарушения до вступления такого закона в силу, подлежит разрешению с учетом конкретного содержания новой нормы закона, определяющей противоправность деяния, его наказуемость и иные административно-правовые последствия.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными, они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вступившие в силу с 11 августа 2025 года Федеральный закон от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своей сути освобождают органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления или государственные (муниципальные) казенные учреждения, то есть должников-бюджетополучателей от уплаты исполнительского сбора и исключают их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, а потому имеют обратную силу и распространяются на таких должников, которые совершили соответствующие административные правонарушения до вступления указанных законов в силу и в отношении которых постановления о назначении административного наказания не исполнены.

ГКУ РК «УправтодорКоми» является государственным казенным учреждением, совершило административное правонарушение, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа неимущественного характера, до вступления в силу Федеральных законов от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ и № 273-ФЗ.

Согласно информации, предоставленной СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП, состоявшееся по настоящему делу постановление 2405/25/98011-АП от ** ** ** исполнено.

При таких обстоятельствах и с учетом положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенное по делу постановление отмене не подлежит.

руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по РК Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО1 №...-АП от ** ** **, которым ГКУ РК «УправтодорКоми» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу ГКУ РК «УправтодорКоми» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения копии решения.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья И.В. Игушева