Дело № 2а-833/2025

УИД-13RS0019-01-2025-001394-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рузаевка 28 августа 2025 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Красновой Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Емагуловой А.Х., 

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия, его представителя старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяевой О.И., 

административного ответчика – администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, 

заинтересованного лица - муниципального бюджетного учреждения городского поселения Рузаевка «Дорожное хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности, 

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее также – администрация, администрация городского поселения Рузаевка) о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов (далее также – ТКО). 

В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки установлено несоответствие контейнерной площадки, расположенной около дома № 19 по ул. Гагарина г. Рузаевки, включенной в реестр мест (площадок) накопления ТКО, требованиям Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и СанПин 2.1.3684-21 ввиду отсутствия ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Несоблюдение положений вышеназванного законодательства и бездействие органа местного самоуправления может привести к неблагоприятному воздействию на окружающую среду и здоровье населения, кроме того, скопление бытовых отходов вне специально оборудованных мест создает угрозу пожарной безопасности. 

В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка, выразившееся в непринятии мер, направленных на оборудование контейнерной площадки и обязать административного ответчика в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать названную контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения ТКО за ее пределы.

В письменных возражениях относительного административного иска представитель административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка ФИО1 указала на недостаточность 2-х месячного срока для обустройства контейнерной площадки ограждением в виду отсутствия финансирования из местного бюджета на указанные цели. 

В судебном заседании помощник Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Русяева О.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила административный иск удовлетворить. 

Представители административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка, заинтересованного лица МБУ «Дорожное хозяйство» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 27 мая 2025 г. по 26 июня 2025 г. Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с ТКО, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная около дома № 19 по ул. Гагарина г. Рузаевки, не оборудована ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, о чем составлен соответствующий акт от 26 июня 2025 г. 

Указанное обстоятельство административным ответчиком не оспаривается.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории городского поселения Рузаевка (далее – Ресстр), утвержденному постановлением Главы администрации городского поселения Рузаевка от 4 июля 2024 г. №1483, означенная площадка накопления ТКО, включенная в реестр за №46, находится в муниципальной собственности городского поселения Рузаевка, а источником образования ТКО являются жильцы домов № 16, 18 по ул. Ухтомского, №7, 21-45,10-44 по ул. Гагарина.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Кроме того, в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ), устанавливая, в частности, перечень вопросов местного значения городского поселения, относит к ним соответственно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 13.4. Закона об отходах производства и потребления установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (далее – Правила).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации от 13 декабря 2023 г., в соответствии с которой создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21). 

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее также - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее также - специальные площадки) (абзац первый). 

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй). 

Таким образом, судом установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная около дома №19 по ул. Гагарина г. Рузаевки, находящаяся в муниципальной собственности, оборудована с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства (отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы площадки).

С учетом положений статей 34 и 37 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 21 статьи 7 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее – Устав) к вопросу местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО. 

В соответствии со статьями 39, 40 Устава администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, выступает заказчиком на выполнение работ (оказание услуг), необходимых для удовлетворения потребностей жителей городского поселения Рузаевка, в пределах предметов ведения городского поселения.

При таких обстоятельствах следует, что обязанность по созданию и содержанию вышеназванного места (площадки) накопления ТКО возложена на исполнительно-распорядительный орган городского поселения Рузаевка – администрацию.

Обязанность по созданию и содержанию спорной площадки накопления ТКО на других лиц законодательством Российской Федерации в данном случае не возложена. 

Отсутствие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов, свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком своих публично-правовых обязанностей по обустройству на территории городского поселения Рузаевка мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований и возложении на администрацию обязанности устранить допущенное нарушение - оборудовать контейнерную площадку ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определяя 4-х месячный срок исполнения данной обязанности, суд учитывает необходимость соблюдения процедур, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

административное исковое заявление Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на оборудование контейнерной площадки, расположенной около дома №19 по ул. Гагарина г. Рузаевки Республики Мордовия.

Возложить обязанность на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную около дома № 19 по ул. Гагарина г. Рузаевки Республики Мордовия, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с положениями абзаца 2 пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия необходимо сообщить об исполнении настоящего решения и устранении допущенных нарушений Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия и суду в течение пяти дней со дня исполнения решения суда. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия Н.Б. Краснова 

Мотивированное решение составлено 29 августа 2025 г.