КОПИЯ

Дело № 2а-1083/2019

УИД: 70RS0003-01-2019-001717-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Кучеренко А.Ю., 

при секретаре Артёмовой Е.В., 

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующего по письменному ходатайству, диплому ВСВ 1470196, регистрационный номер 753 от 24.06.2005, 

представителя административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО3, действующего на основании доверенности №6 от 14.02.2019, сроком на 1 год, предоставившего диплом АВМ 0046114 от 23.12.2002, 

представителя административного ответчика Администрации Города Томска ФИО4, действующего на основании доверенности №546 от 30.01.2019, сроком на один год, предоставившего диплом 107008 0003772, регистрационный номер 452 от 30.06.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО5 о признании незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, 

установил:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Томска с административным исковым заявлением к Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО5, в котором просит признать незаконным решение департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 29.12.2018 №16548 об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование заявленного требования указано, что административный истец обратился к административному ответчику, который наделен полномочиями по принятию оспариваемого решения с просьбой о предоставлении в собственность земельного участка, местоположение которого: ... (кадастровый номер: ...). Административным ответчиком решением от 29.12.2018 №16548 было отказано административному истцу в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения п.п. 1, 2, 24 ст. 39.16 ЗК РФ. Административный истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ является незаконным по следующим основаниям. Административный истец является собственником нежилого помещения, расположенного в здании, находящемся на испрашиваемом земельном участке, наряду с ним собственниками остальных нежилых помещений являются еще трое физических лиц. Все собственники нежилых помещений в данном здании одновременно подали заявления с просьбой предоставить им в собственность испрашиваемый земельный участок, это следует из оспариваемого решения, где в правом столбце указаны все заявители и представитель по доверенности одного из заявителей ФИО2 Таким образом, ссылка административного ответчика на п.1 ст. 39.16 ЗК РФ является неправомерной. Тот факт, что здание, в котором расположены нежилые помещения заявителей, находится на испрашиваемом земельном участке, подтверждается вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Томска от 27.08.2018. Административный истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка на основании п.2 ст. 39.16 ЗК РФ является незаконным по следующим основаниям. Истец является собственником помещения в здании, расположенном на испрашиваемом участке. Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, до 01.03.2015 регулировались ст. 36 ЗК РФ, в настоящее время – ст. 39.20 ЗК РФ. Данными нормами закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо в аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом. Здание, в котором расположено нежилое помещение, принадлежащее на правах собственности административному истцу, построено на испрашиваемом земельном участке, предоставленном на правах постоянного бессрочного пользования ГК «Северный-2». После государственной регистрации перехода к административному истцу права собственности на нежилое помещение в здании, расположенном на указанном земельном участке, истцу перешло право постоянного бессрочного пользования на этот земельный участок. При таком положении, по мнению административного истца, неверен вывод административного ответчика о том, что заявителю не может быть предоставлен в собственность испрашиваемый земельный участок по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ. В силу ст. 39.20 ЗК РФ административный истец, как один из собственников отдельно стоящего здания и лицо имеющее право постоянного бессрочного пользования исходного земельного участка, вправе приобрести в собственность часть этого земельного участка, занятого зданием и необходимо для его эксплуатации, при отсутствии препятствий для раздела исходного участка. В результате раздела исходного земельного участка был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок, занятый зданием. Уполномоченный орган не оспаривает ни правомерность формирования земельного участка, ни площадь, необходимую для эксплуатации здания. В силу пп.2 и 4 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах; у собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки. Таким образом, спорный земельный участок является федеральной собственностью, ему присвоен кадастровый номер, он не снят с кадастрового учета и в силу п.1 ст.37 ЗК РФ данный участок может являться объектом купли-продажи. Административный истец считает, что отказ в предоставлении земельного участка на основании п.24 ст. 39.16 ЗК РФ является незаконным по следующим основаниям. Согласно п.24 ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является ситуация, в которой границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежит уточнению в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Однако, испрашиваемый земельный участок стоит на кадастровом учете с уточненными границами в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», данные границы установлены в соответствии с законом, являются правильными, административным ответчиком не оспорены. Учитывая вышеизложенное, по мнению административного истца, административный ответчик нарушил права истца на приобретение земельного участка в нарушение положений ст. 39.20 ЗК РФ, которым не соответствуют (противоречит) оспариваемое решение. 

Административный истец ФИО1, административный ответчик - начальник Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО5, заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещены о дате, месте и времени судебного заседания в суд не явились, от административного истца поступило заявление о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО3, представитель административного ответчика Администрации Города Томска ФИО4 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований истца в полном объеме, поддержали доводы, изложенные в письменных отзывах на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является одновременное наличие двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия закону и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно п. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное.

Из материалов дела следует, что административный истец является собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер: .... Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2018. 

17.12.2018 административный истец ФИО1 совместно с М., М., И. обратились в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска с обращением о предоставлении на праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: ... (кадастровый номер: ...) для эксплуатации и обслуживания существующих индивидуальных гаражей.

29.12.2018 начальник департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, рассмотрев обращение о предоставлении на праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: ... (кадастровый номер: ...) для эксплуатации и обслуживания существующих индивидуальных гаражей, дала ответ №16548, об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: ..., в котором указано, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером ... образуется в результате раздела ранее образованного земельного участка с кадастровым номером .... Схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., администрацией г. Томска не утверждалась. До принятия решения об образовании земельных участков они не считаются образованным в соответствии с требованиями земельного законодательства, и осуществить процедуру предоставления в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, не представляется возможным. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером ... предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу. В соответствии с п.5 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. Учитывая вышеизложенное, на основании п.п. 1, 2, 24 чт. 39.16 ЗК РФ, пп. 1, 2, 20 п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них», утвержденного постановлением администрации Города Томска от 16.05.2017 №360, департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска отказывает в предоставлении на праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: .... 

ФИО1, полагая, что решение департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 29.12.2018 №16548 об отказе в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ответ на обращение был вынесен 29.12.2018. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 219 КАС РФ последний день срока для обращения в суд с настоящим административным иском приходился на 29.03.2019.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился 25.03.2019, следовательно, установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд административным истцом не пропущен. 

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п.3 ст.269 ГК РФ).

П. 5 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 настоящего Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Согласно ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

П.п. 1, 2, 24 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса; границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". 

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Пп. 1, 2, 20 п. 2.8 Постановления администрации Города Томска от 16.05.2017 N 360 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность, в аренду земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений или помещений в них" предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации; границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г.Томска №608-з от 16.06.1993 ГСК «Северный» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 3280 кв.м., в районе ул. Куйбышева в границах, согласно прилагаемой выкопировке для эксплуатации и обслуживания существующих индивидуальных гаражей. 

На основании данного постановления 22.04.1997 ГСК «Северный» выдан государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей №ТО 21006629.

Постановлением Мэра г.Томска №4412з от 16.12.2004 внесены изменения в постановление администрации г.Томска №608-з от 16.06.1993, а именно ГСК «Северный» предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 3107 кв.м в районе ул.Куйбышева для эксплуатации и обслуживания индивидуальных гаражей.

Данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет: ему присвоен номер ..., в качестве основания права постоянного (бессрочного) пользования данным земельным участком ГСК «Северный» указан государственный акт №ТО 21006629, в качестве разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания индивидуальных гаражей.

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 27.08.2018 по делу по иску ГК «Северный-2» к МО «Город Томск» в лице администрации г.Томска о признании права собственности на самовольную постройку, установлено, что гаражный кооператив «Северный-2» является правопреемником гаражно-строительного кооператива «Северный», создан путем его реорганизации.

Согласно выписке из ЕГРН от 17.05.2019 ГК «Северный-2» состоит на учете в налоговом органе по настоящее время. 

Земельный участок по адресу: ... по настоящее время находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГК «Северный-2», что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

В соответствии со ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В соответствии со ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Учитывая названные положения закона, подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить является обязательным условием для образования земельного участка.

Из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: ..., от 13.08.2013 №7000/301/13-95017, материалов дела, следует, что земельный участок с кадастровым номером ... имеет статус «временный», был образован путем раздела «единого землепользования» земельного участка с кадастровым номером .... 

Документы, подтверждающие факт образования земельного участка, установления границ земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., а также документы, подтверждающие процедуру предоставления административному истцу ФИО1 права формирования указанного земельного участка в установленном законом порядке, в нарушение ст.62 КАС РФ, в материалы дела не представлены.

Кроме указанного, в материалах дела отсутствует утвержденная администрацией г. Томска схема расположения земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером: .... 

До принятия решения об образовании земельных участков, земельные участки не считаются образованными в соответствии с требованиями земельного законодательства, и осуществить процедуру предоставления в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, не представляется возможным. 

Кроме указанного, согласно выписке из ЕГРН от 15.05.2019 №КУВИ-001/2019-10457591 на испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ..., следует, что граница указанного земельного участка пересекает границы земельных участков с кадастровым номером .... 

Таким образом, границы земельного участка, указанного в заявлении и расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также накладываются друг на друга, что может повлечь нарушение прав и законных интересов других собственников земельных участков. 

В соответствии со ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного пользования на образуемые земельные участки.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 ЗК РФ и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. 

Лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (п.3 ст.269 ГК РФ).

В соответствии с п.5 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования. 

Как следует из материалов дела, 17.12.2018 административный истец ФИО1 совместно с М., М., И. обратились в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска с запросом о предоставлении на праве общей долевой собственности земельного участка по адресу: ... (кадастровый номер: ...) для эксплуатации и обслуживания существующих индивидуальных гаражей.

Земельный участок по адресу: ... находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГК «Северный-2», что подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Заявления от ГК «Северный-2» и от административного истца о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования в Департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска до настоящего времени не поступало.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.39.16 ЗК РФ, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическому лицу. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (п.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Как следует из входящего штампа, обращение ФИО1 поступило в департамент управления муниципальной собственностью администрации г. Томска 17.12.2018 вх. №15066.2.

Ответ на указанное обращение был дан 29.12.2018 №16548, тем самым обращение от 17.12.2018 вх. №15066.2 было рассмотрено в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по существу указанного обращения дан полный и исчерпывающий ответ. 

Учитывая вышеизложенное, на основании исследования совокупности документов по делу, с учетом позиции сторон, суд приходит к выводу, что решение департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 29.12.2018 №16548 об отказе в предоставлении земельного участка вынесено в соответствии с норами законодательства, не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО5 о признании незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 29.12.2018 №16548 об отказе в предоставлении земельного участка, должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Города Томска, Департаменту управления муниципальной собственностью Администрации города Томска, начальнику Департамента управления муниципальной собственностью Администрации города Томска ФИО5 о признании незаконным решения департамента управления муниципальной собственностью администрации г. Томска от 29.12.2018 №16548 об отказе в предоставлении земельного участка, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Мотивированный текст решения изготовлен 10.07.2019

Копия верна.

Судья: А.Ю.Кучеренко

Секретарь: 

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал хранится в деле № 2а-1083/2019 в Октябрьском районном суде г.Томска.