Дело № 2а – 1619/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2018 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Манжиковой Т.П.,

при секретаре Манжеевой Л.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Элисты о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что он является собственником земельного участка, площадью 600 кв. метров, с кадастровым номером №, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Указанный земельный участок принадлежит ему на основании договора купли-продажи земельного участка № 524 от 2 октября 2014 г. и свидетельством о государственной регистрации права от 24 октября 2014 г. (номер регистрации 08-08-01/050/2014-372).

18 октября 2017 г. он обращался в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности и предназначенном для индивидуального жилищного строительства.

Однако, 20 февраля 2018 г. им был получен отказ Администрации г. Элисты в выдаче разрешения на строительство, датированный 31 октября 2017 г., в связи с тем, что в непосредственной близости к данному земельному участку, расположена высоковольтная линия 110ВЛ «Элиста – Северная – Элиста – Западная». 

Считает данный отказ не законным, нарушающим его права на строительство индивидуального жилого дома, поскольку в утвержденном Градостроительном плане земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 600 кв. метров, и предназначенного для индивидуального жилищного строительства указано, что проектируемое размещение строительства жилого дома будет осуществляться за пределами охранной зоны высоковольтной линии 110ВЛ «Элиста – Северная – Элиста – Западная». Согласно кадастровой выписке от 3 августа 2017 г., охранная зона высоковольтной линии 110 ВЛ «Элиста – Северная – Элиста – западная» была поставлена на кадастровый учет в 2017 г. В пределах охранной зоны без письменного согласования сетевой организации запрещается строительство объектов капитального строительства, проектируемое размещение строительства жилого дома будет осуществляться за пределами охранной зоны высоковольтной линии 110ВЛ «Элиста – Северная – Элиста – Западная».

Просит признать действия Администрации г. Элисты об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным; обязать выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 600 кв. метров, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>, предназначенного для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, просят иск удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации г. Элисты ФИО3 в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ПАО «МРСК Юга» - «Калмэнерго», надлежаще извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин не явки в суд не представил. 

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, приняв во внимание надлежащее извещение заинтересованного лица о времени и месте рассмотрения дела, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав пояснения и доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В соответствии с подп. 5 п. 3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, подп. 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи органы непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы, в том числе: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст.7 Земельного кодекса РФ земли различных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Аналогичное положение закреплено законодателем в п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, в соответствии с которым применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 кв. метров, с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, целевое назначение земельного участка, находящегося в собственности истца является - «для индивидуального жилищного строительства». 

Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи земельного участка № 524 от 2 октября 2014 г., заключенного между муниципальным образованием г. Элиста РК, представленным Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Элисты и ФИО1 на основании постановления Администрации г. Элисты от 24 сентября 2014 г. № 4636 «О предоставлении земельного участка в собственность»; свидетельства о государственной регистрации права №, выданного 24 октября 2014 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № 08-0-1-66/4003/2017-3590 от 3 августа 2017 г. 

18 октября 2017 г. ФИО1 обращался в Администрацию г. Элисты с заявлением о выдачу ему разрешения на строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Согласно письма Администрации г. Элисты от 31 октября 2017 г., ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома, в связи с непосредственной близостью от объектов электросетевого хозяйства в охранной зоне ВЛ 110 кВ «Элиста – Северная – Элиста – Западная». В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что фактически ответ Администрации г. Элисты от 31 октября 2017 г. административным истцом ФИО1 получен 20 февраля 2018 г. 

В соответствии со ст.ст. 40, 42 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» к объектам электроэнергетики относятся объекты электросетевого хозяйства, в том числе линии электропередач, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В силу пункта 1, абз. 4 п. 2, п. 3 ст. 89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством РФ. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством РФ.

На основании п. 6 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Судом установлено, что 14 марта 2013 г. ФИО4 обратился в Администрацию г. Элисты с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв. метров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, для индивидуального жилищного строительства. 

Из материалов дела следует, что в газете «Элистинская панорама» за 26 марта 2013 г. № 40 (2021) собственником, муниципальным образованием – Администрацией г. Элисты дано объявление о том, что население извещается о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, расположенных по следующему адресному ориентиру: 

<

адрес>, площадью 600 кв. метров (пункт 24). 

21 июня 2013 г. между Администрацией г. Элисты и ФИО4 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты РК № 370/2013. Согласно Договору, на основании постановления Главы Администрации г. Элисты от 7 мая 2013 г. № 1362 Арендодатель сдал, а Арендатор принял на условиях аренды сроком на 3 года с 7 мая 2013 г. по 6 мая 2016 г. земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Элисты, с кадастровым номером №, площадью 600 кв. метров, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресному ориентиру: 

<

адрес>. 

10 июня 2014 г. между ФИО5, действующем на основании доверенности от 12 мая 2014 г., удостоверенной нотариусом Малодербетовского нотариального округа РК ФИО6, за ФИО4 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец продал, а покупатель купил объект незавершенного строительства жилой дом, назначение: нежилое, общей площадью застройки 40 кв. метров, степенью готовности 18%, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № площадью 600 кв. метров, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, находящийся по адресу: 

<

адрес> 

10 июня 2014 г. между ФИО5, действующем на основании доверенности от 12 мая 2014 г., удостоверенной нотариусом Малодербетовского нотариального округа РК ФИО6, за ФИО4 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного участка. По условиям договора ФИО1 принял права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты, предназначенного под индивидуальное жилищное строительство от 21 июня 2013 г., заключенному между Администрацией г. Элисты и ФИО4, зарегистрированным в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК, регистрационная запись 08-08-01/031/2013-580 от 23 июля 2013 г.; в части земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением Администрации г. Элисты № 2884 от 23 июня 2014 г. «О присвоении адреса» в целях упорядочения адресного хозяйства земельному участку из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 600 кв. метров, предназначенному для индивидуального жилищного строительства, и объекту незавершенного строительства присвоен адрес: 

<

адрес> 

Согласно договору № 524 купли-продажи земельного участка от 02 октября 2014 г. Муниципальное образование г. Элиста РК (продавец) продает ФИО1 (покупателю) в собственность земельный участок, площадью 600 кв. метров, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Согласно п. 3.1. указанного договора, продавец обязуется продать по настоящему договору участок свободный от имущественных прав и претензий третьих лиц. 

Как следует из паспорта воздушной линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Элиста Северная – Элиста Западная» от 2 июня 2017 г.; технической документации на электросетевой комплекс подстанции 110/35/10 кВ «Элиста – Западная», выполненной филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по РК для целей государственной регистрации права на недвижимое имущество по состоянию на 13 апреля 2005 г., данная высоковольтная линия электропередачи построена в 1977 г. и введена в эксплуатацию 1 июня 1977 г.

Следовательно на дату объявления в газете «Элистинская панорама» за 26 марта 2013 г. (собственником, муниципальным образованием – Администрацией г. Элисты) о предстоящем предоставлении земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства, и на дату оформления договора аренды (от 21 июня 2013 г.), на дату оформления договора купли-продажи (от 10 июня 2014 г.), на дату оформления договора уступки права аренды земельного участка (от 10 июня 2014 г.), на дату изменения адреса земельному участку (постановление Администрации г. Элисты от 23 июня 2014 г.), на дату продажи земельного участка от 02 октября 2014 г., указанная высоковольтная линия электропередачи существовала, арендодателю как собственнику земельного участка - Администарции г. Элисты об этом было известно. 

Согласно сообщению филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РК № 14-2977 от 5 ноября 2015 г., в Государственный кадастр недвижимости внесены сведения об охранных зонах, в том числе ВЛ 110 кВ «Элиста Северная – Элиста – Западная», учетный номер 08.14.2.34.

Согласно градостроительному плану № RU08301000-01/17-523 земельный участок с кадастровым номером №, расположен в границах территориальной зоны – зоне жилой застройки первого типа – Ж-1/02 на основании Правил землепользования и застройки г. Элисты, утвержденных решением Элистинского городского собрания № 1 от 27 декабря 2010 г. 

Кроме того, суд принимает во внимание, что спора по поводу строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке, со стороны заинтересованных лиц не имеется. 

Так, согласно представленным истцом сведениям, 09 февраля 2018 г. составлен договор № 80-1-18-00359629 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям между истцом и поставщиком электроэнергии – ПАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга», также 12 февраля 2018 г. между истцом и указанным поставщиком электроэнергии заключен договор энергоснабжения, в целях использования электрической энергии в жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Также истцом составлены договора на выполнение проектно-сметной документации на проведение газоснабжения к жилому дому по указанному адресу с АО «Газпромраспределение Элиста (от 27 декабря 2017 г.) и о присоединении к сетям коммунального водоснабжения и канализации (от 20 апреля 2018 г.). 

Таким образом, учитывая, что воздушные линии электропередачи ВЛ 110 кВ «Элиста Северная – Элиста Западная» построены и введены в эксплуатацию в 1977 г., то есть до предоставления земельного участка в аренду и последующего оформления на него права собственности; испрашиваемый земельный участок Администрацией г. Элисты первоначально предоставленный ФИО4 в аренду по договору аренды земельного участка, находящегося на территории г. Элисты № 370/2013 от 21 июня 2013 г.; впоследующем выкупленный административным истцом ФИО1, и 24 октября 2014 г. зарегистрированный на праве собственности; также согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 3 августа 2017 г. данное право собственности оформлено с указанием в числе ограничений в использовании или ограничения права на объект недвижимости или обременения объекта недвижимости: «охранная зона ВЛ 110 кВ «Элиста – Северная – Элиста – Западная», суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Администрации г. Элисты являются незаконными и необоснованными.

При этом, требования ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию г. Элисты выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> не могут быть удовлетворены в указанной формулировке, поскольку суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о наличии оснований для выдачи либо для отказа в выдаче разрешения на строительство, а также не вправе за орган местного самоуправления осуществлять оценку представленных лицом документов с позиций их полноты и соответствия требованиям градостроительного законодательства.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом изложенного Администрация г. Элисты обязана рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу и в этот же срок сообщить ФИО1 и суду об исполнении принятого судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным действия Администрации г. Элисты по отказу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 600 кв. метров, с кадастровым номером №, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего ФИО1 на прав собственности. 

Обязать Администрацию г. Элисты рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства, площадью 600 кв. метров, с кадастровым номером №, находящегося в зоне жилой застройки, расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение месяца со дня вступления в силу решения суда и в этот же срок сообщить ФИО1 и суду об исполнении принятого судом решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Т.П. Манжикова