Дело № 2- 1163/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2018 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Н.В., с участием представителя истца – ФИО1, представителя Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики – ФИО2, представителя администрации г. Чебоксары – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрации города Чебоксары, администрации Московского района г. Чебоксары о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрации города Чебоксары, администрации Московского района г. Чебоксары о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий на состав семьи из шести человек, указав в нем, что имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах", как вдова военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы. В очереди нуждающихся в жилом помещении по этому основанию она состоит с дата года. С дата года она включена в сводный список, лиц, имеющих право на льготное обеспечение жильем. В настоящее время ее семья состоит из шести человек: сын, его супруга и их несовершеннолетние дети, нуждаемость в жилом помещении не отпала. Однако до настоящего времени ее право на обеспечение жильем не реализовано. 

В судебном заседании истица не присутствовала, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истицы в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, и вновь привел их суду, пояснив также, что доказательствами о нарушении ответчиком требований действующего законодательства при распределении выделенных денежных средств среди очередников, он не располагает. Однако длительное неисполнение требований закона свидетельствует о нарушении прав истицы.

ФИО2, представляющая интересы Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, иск не признала и пояснила суду, что истица включена в сводный список лиц на обеспечение жильем в соответствии с федеральным законом «О ветеранах». Денежные средства для этих целей выделяются республиканскому бюджету из федерального бюджета и распределяются в соответствии с очередностью. Правом на внеочередное обеспечение жильем истица не обладает. 

Представитель администрации города Чебоксары иск также не признал, дав аналогичные пояснения.

Остальные участвующие в деле лица о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, однако их представители в судебное заседание не явились.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что полномочия по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в частности, по обеспечению их жильем, передаются органам государственной власти субъектов Российской Федерации с перечислением им соответствующих средств в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (соответственно пункт 6 статьи 23.2 и часть 6 статьи 28.2 указанных Федеральных законов).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Постановлением Правительства РФ от 15.10.2005 № 614 утв. Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны (далее соответственно - субвенции, граждане).

Финансовое обеспечение расходов, связанных с обеспечением жильем граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на соответствующий год в составе Федерального фонда компенсаций.

Субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрою Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Минстроем Российской Федерации.

Перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Чувашской Республике отношения, связанные с обеспечением жильем ветеранов урегулированы Законом Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений". Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" утвержден Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.11.2007 № 289.

Согласно п. 2.1. названного Порядка, Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республики формируется сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем, состоящий из двух разделов: из числа лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, и лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка.Органы местного самоуправления ежемесячно представляют в Минтруд Чувашии списки граждан из числа лиц, указанных в подпункте "а" пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, к 1 числу месяца, следующего за месяцем принятия этих граждан на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, и информацию об изменениях сформированного по состоянию на 1 января 2006 г. списка граждан из числа лиц, указанных в подпункте "б" пункта 1.6 раздела I настоящего Порядка, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года.

Сводный список формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке в алфавитном порядке.

Предоставление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности.

На внеочередное получение единовременных денежных выплат имеют право: инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1, подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"; инвалиды боевых действий I группы; инвалиды боевых действий, имевшие на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий II либо III группу инвалидности, в случае установления им на дату получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем I группы инвалидности; лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.2.2).

Истица к категории лиц, обладающих правом на внеочередное получение единовременных денежных выплат, не отнесена.

Действительно, в перечень лиц, пользующихся правом на первоочередное предоставление жилых помещений, определенный ст. 36 ЖК РСФСР были включены семьи лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей, выполнении долга гражданина СССР по спасанию человеческой жизни, по охране социалистической собственности и правопорядка либо погибших на производстве в результате несчастного случая (п.6). Однако вступивший в силу с 1 марта 2005 г. Жилищный кодекс Российской Федерации первоочередное предоставление жилой площади не предусматривает. 

Помимо этого предусмотренное нормами жилищного законодательства РСФСР право на первоочередное предоставление жилья по своей природе не являлось тождественным праву на внеочередное обеспечение жилым помещением: при наличии права на внеочередное обеспечение жильем предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, и времени постановки их на указанный учет, тогда как реализация жилищных прав лиц, включенных в списки на первоочередное получение жилья, зависит от срока включения в список очередников по каждой конкретной категории. Иных критериев разграничения срока предоставления жилья этой категории граждан законодательно не установлено.

Категории граждан, которым предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, определены в ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и ч. 2 ст. 12 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года № 42 «О регулировании жилищных отношений". Лица, указанные в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах", в этот перечень не включены. Не были они указаны и в нормах ст. 37 ЖК РСФСР и в Правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений из государственного и муниципального жилищного фонда в Чувашской Республике, действующих до 01 марта 2005 года. 

При таких обстоятельствах доводы истицы о наличии у нее права на внеочередное получение мер социальной поддержки в жилищном обеспечении нельзя признать обоснованными.

Из положений пункта 2.7. Порядка следует, что Минтруд Чувашии оформляет свидетельства на получение федеральной субсидии на основании заявлений граждан о предоставлении единовременных денежных выплат и документов, указанных в пункте 2.5 настоящего Порядка, в пределах выделенных средств, с учетом очередности, установленной сводным списком.

В случае высвобождения по каким-либо основаниям средств единовременных денежных выплат, предусмотренных для предоставления гражданам, свидетельства оформляются на имя следующих граждан, изъявивших желание на получение единовременной денежной выплаты, с учетом очередности, установленной сводным списком.

Пунктом 3.1. порядка предусмотрено, что в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителем средств, направляемых на предоставление единовременных денежных выплат гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", является Минстрой Чувашии. Предоставление средств на указанные цели производится за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, предусмотренных по разделу 1000 "Социальная политика", подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения", в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Минстрою Чувашии.

Таким образом, предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральным законом "О ветеранах» осуществляется в пределах лимитов выделенных бюджетных средств. 

Согласно материалам дела, в очереди нуждающихся в жилом помещении истец состоит с дата года. По имеющимся в материалах дела сведениям, в сводный список лиц на получение жилого помещения в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» истица включена исходя из даты постановки на учет – с дата и по состоянию на дата значится в нем под номером -----. Все указанные в данном списке лица имеют аналогичное с истцом право на жилищное обеспечение. 

Из федерального бюджета на эти цели Чувашской Республике в период с дата год выделено бюджетных средств на сумму 360,3 млн. руб. 

В дата году на обеспечение жильем указанной категории граждан выделены денежные средства в размере 54,0 млн. руб., которые были распределены среди лиц, вставших в очередь до дата, т.е. ранее истца, что соответствует общему принципу распределения жилья или средств на его приобретение в порядке очередности.

При этом доводов о том, что ответчиком при распределении бюджетных средств были нарушены требования действующего законодательства, стороной истца не приводится. 

Учитывая, что предоставление субсидии ограничено размером выделенных денежных средств и осуществляется в порядке очередности, что, вопреки утверждениям истца, не может свидетельствовать о нарушении его жилищных прав. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрации города Чебоксары, администрации Московского района г. Чебоксары о возложении обязанности по предоставлению единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий на состав семьи из шести человек отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 16 мая 2018 года.