Дело № 2а-248/2024

УИД: 29RS0003-01-2024-000364-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года село Яренск

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Мининой Н.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Витковым К.И. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Яренске в помещении Вилегодского районного суда Архангельской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности постановки на кадастровый учет и регистрацию права на земельные участки, занятые кладбищами, обеспечить установление санитарно-защитных зон кладбищ,

установил:

прокурор Ленского района Архангельской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Урдомское» (далее - администрация МО «Урдомское») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности постановки на кадастровый учет и регистрацию права на земельные участки, занятые кладбищами, обеспечить установление санитарно-защитных зон кладбищ.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района в ходе осуществления надзора установлено, что на территории МО «Урдомское» расположены кладбища (места захоронений) в п. Вындыш, в п. Лупья, у д. Бор (д. Суходол), в п. Урдома, которые в муниципальной собственности МО «Урдомское» не учитываются. Земельные участки, занятые кладбищами, не поставлены на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права на них не проведена. Санитарно-защитные зоны кладбищ, на которых расположены места захоронений (кладбища) не установлены. 

В связи с указанными обстоятельствами 01.02.2024 главе МО «Урдомское» внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены. Прошу суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское» по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, занятые кладбищами, на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: у д. Бор (д. Суходол) площадью 2,4 га; в п. Урдома площадью 5,3 га, в п. Урдома площадью 2,5 га (новое кладбище). Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское» по установление санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: в п. Лупья (КН 29:09:000000:1464), в п. Вандыш (КН 29:09:000000:1491), у д. Бор (д. Суходол); в п. Урдома, в п. Урдома (новое кладбище).

На основании изложенного, уточнив исковые требования, административный истец просит обязать администрацию МО «Урдомское» в срок до 30.09.2024 обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права на земельные участки, занятые кладбищами, на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: у д. Бор (д. Суходол) площадью 2,4 га; в п. Урдома площадью 5,3 га, обязать администрацию МО «Урдомское» в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить установление санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: в п. Лупья (КН 29:09:000000:1464), в п. Вандыш (КН 29:09:000000:1491), у д. Бор (д. Суходол); в п. Урдома.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В судебном заседании представитель административного истца- старший помощник прокурора Ленского района Архангельской области Кулижных А.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик - администрация МО «Урдомское», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело без их участия, в представленном отзыве указали на отсутствие в настоящее время в бюджете муниципального образования «Урдомское» средств для выполнения всех работ, указанных в административном исковом заявлении. Кроме того, земельный участок, занятый кладбищем у д. Бор ( Суходол) расположен на землях лесного фонда. Поставить его на кадастровый учет не представляется возможным по причине отказа Министерства природных ресурсов и ЛПК Архангельской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Представитель заинтересованного лица- Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание также не явился, в представленном отзыве указал, что организация похоронного дела, разрешение вопросов содержания мест захоронения возложены федеральным законодательством на органы местного самоуправления, в связи с чем административный ответчик в данном случае является заинтересованным лицом, имеющим право на обращение с ходатайством о переводе земель из одной категории в другую. В этой связи административный ответчик обязан и вправе обратиться в орган государственной власти (министерство) по вопросу перевода части земельного участка, занятого кладбищем, в земли иной категории.

На основании ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 КАС РФ, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно пункту 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – закон № 8-ФЗ) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (ч. 1 и ч. 2 ст. 4 закона № 8-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 16 закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения. 

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение. 

Согласно подпункту 4 п. 2 ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли историко-культурного назначения. На землях историко-культурного назначения возможно размещение военных и гражданских захоронений, что предусмотрено п. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, земельный участок, необходимый для использования по назначению кладбища, может относиться к категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

В соответствии с Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» к виду разрешенного использования земельного участка «ритуальная деятельность» относятся: размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения.

Следовательно, земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, находятся в муниципальной собственности в силу прямого указания в законе, и право на данные земельные участки является разграниченным в силу закона; также в силу закона земельные участки, на которых размещаются кладбища, относятся к категории земель «земли особо охраняемых территорий», основному виду разрешенного использования «ритуальная деятельность». 

Содержание мест захоронения, являющееся вопросом местного значения, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, который обязан своевременно производить государственную регистрацию земельного участка, занятого и используемого под кладбище.

В силу частей 1, 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Из положений пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно положениям статьи 70 Земельного кодекса РФ, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом N 218-ФЗ. 

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет). 

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле" деятельность на местах осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. 

В сфере градостроительства применяется Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения от объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. N 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" предусмотрено разделение кладбищ на ритуальную, административно-хозяйственную зоны, зону захоронений (последняя должна занимать не более 70% общей площади кладбища), которые, образуют единый объект - кладбище, в отношении которого в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 должна устанавливаться санитарно-защитная зона.

В силу положений пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее –Правила), Приказа Роспотребнадзора от 09.03.2022 № 84, в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», устанавливаются санитарно-защитные зоны. Сельские кладбища отнесены к V классу (п. 12.5.2 Таблицы 7.1 Санитарной классификации). 

Заявление об установлении санитарно-защитной зоны подается правообладателем земельного участка (п. 4 Правил, приказ Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000). 

В соответствии со статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено использование лесов для содержания мест захоронений.

Положениями ЗК РФ земли населенных пунктов (подпункт 2 пункт 1 статьи 7, статья 83), земли особо охраняемых территорий (подпункт 4 пункт 1 статьи 7, статья 94), земли лесного фонда (подпункт 5 пункт 1 статья 7, статья 101) выделены в самостоятельные категории земель.

В связи с этим организация мест захоронений, самовольно расположенных на землях лесного фонда, возможна при условии перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.

Перевод земель в иную категорию осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004№172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 172-ФЗ, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую - в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 172-ФЗ перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае, в том числе, организации особо охраняемых природных территорий; установления или изменения границы населенного пункта; размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Обращение с ходатайством о переводе земель в иную категорию в данном случае осуществляется в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.12.2018 № 684 «Об утверждении содержания ходатайства о переводе земель лесного фонда в другую категорию и состава прилагаемых к нему документов».

В судебном заседании установлено, что на территории МО «Урдомское» расположены кладбища (места захоронений) в п. Вындыш, в п. Лупья, у д. Бор (д. Суходол), в п. Урдома, которые в муниципальной собственности МО «Урдомское» не учитываются. Земельные участки, занятые кладбищами, не поставлены на государственный кадастровый учет, государственная регистрация права на них не проведена. Санитарно-защитные зоны кладбищ, на которых расположены места захоронений (кладбища) не установлены. 

Кладбища в п. Лупья (КН 29:09:000000:1464), п. Вандыш (КН 29:09:000000:1491) расположены на землях поселений.

Сведения о земельном участке, предназначенном для размещения мест погребения - кладбище у д. Бор, п. Урдома Ленского района Архангельской области, отсутствуют. Местоположение границ занятых указанными кладбищами земельных участков не определено, соответствующие сведения в кадастр недвижимости не внесены. 

Отсутствие установленных границ земельных участков, занятых кладбищами, отсутствие определения их характеристик как объектов недвижимого имущества, отсутствие санитарно-защитных зон кладбищ влечет невозможность соблюдения санитарных и экологических требований, правил содержания мест погребения, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц не благоприятную окружающую среду и здоровье, в связи с чем бездействие административного ответчика является незаконным. 

Изложенное выше свидетельствует о том, что обязанность по постановке земельных участков у д. Бор и пос. Урдома, занятых общественными кладбищами, а также установлении санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории МО « Урдомское» возлагается на административного ответчика.

Доводы административного ответчика о том, что действующее кладбище у д. Бор (Суходол) расположено на землях лесного фонда, препятствием для проведения работ по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет занятого кладбищем земельного участка не является. 

Указанный прокурором срок является разумным для исполнения решения суда. 

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Урдомское» по постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права на земельные участки, занятые кладбищами на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: у д. Бор (д. Суходол) площадью 2,4 га; в п. Урдома площадью 5,3 га, а также по установлению санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: в п. Лупья (КН 29:09:000000:1464), в п.Вандыш (КН 29:09:000000:1491), у д. Бор (д. Суходол); в п. Урдома.

Обязать администрацию МО «Урдомское» в срок до 31 декабря 2025 года обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию права на земельные участки, занятые кладбищами, на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: у д. Бор (д. Суходол) площадью 2,4 га; в п. Урдома площадью 5,3 га.

Обязать администрацию МО «Урдомское» в срок до 31декабря 2025 года обеспечить установление санитарно-защитных зон кладбищ, расположенных на территории МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области, а именно: в п. Лупья (КН 29:09:000000:1464), в п. Вандыш (КН 29:09:000000:1491), у д. Бор (д. Суходол); в п. Урдома.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Вилегодский районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 11 июля 2024 года.

Председательствующий Н.В. Минина