Дело № 2-3853/24

УИД 52RS0005-01-2024-002375-73 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 декабря 2024 г. 

Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода

В составе председательствующего судьи Хохловой Н.Г.

с участием ст. пом. прокурора ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГБУЗ НО "Городская поликлиника № 7 Нижегородского района г. Н. Новгорода", Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании совершить действия 

Установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГБУЗ НО «Городская поликлиника № 7 Нижегородского района г. Нижнего Новгорода» об обязании возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выдачу рецептов для бесплатного получения лекарственных средств, необходимых для лечения заболевания – бронхиальная астма, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование требований ссылается на то, что более 10 лет страдает заболеванием бронхиальная астма. По месту жительства в ГБУЗ НО "Городская поликлиника № 7 Нижегородского района г. Н. Новгорода" он ежемесячно по назначению врача получал бесплатно жизненно необходимые лекарственные препараты для лечения указанного заболевания. Однако, с января 2024 года выдача рецептов была прекращена. Истец обратился с заявлением о возобновлении выдачи рецептов, однако ему было отказано. Ответчик указал, что истец является ветераном боевых действий и имеет право на получение льготных лекарственных препаратов лишь при сохранении социального пакета на получение льгот. Истец не согласен с данным ответом ответчика, полагает, что его права нарушены. Истец указывает, что независимо от отказа в получении социального пакета льгот и получения ЕДВ, он как ветеран боевых действий имеет право на получение рецепта по региональным льготам.

Просит суд обязать ГБУЗ НО "Городская поликлиника № 7 Нижегородского района г. Н. Новгорода" возобновить с ДД.ММ.ГГГГ выдачу рецептов для бесплатного получения лекарственных средств, необходимых для лечения заболевания – бронхиальная астма, взыскать компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей (

<

данные изъяты>).

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Нижегородской области (

<

данные изъяты>).

Определением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом истца от иска в части производство по делу в части взыскания с ответчиков компенсации морального вреда прекращено (

<

данные изъяты>).

В судебном заседании истец не присутствовал, извещен надлежащим образом о дате, времени, месте слушания дела (

<

данные изъяты>), просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства здравоохранения Нижегородской области в судебном заседании истец не присутствовал, извещен надлежащим образом о дате, времени, месте слушания дела (

<

данные изъяты>).

Представитель ГБУЗ НО "Городская поликлиника № 7 Нижегородского района г. Н. Новгорода" (по доверенности) ФИО5 (

<

данные изъяты>) в судебном заседании возражала против иска в соответствии с доводами, изложенными в отзыве (

<

данные изъяты>).

Представитель 3 лица ОСФР РФ по Нижегородской области в судебном заседании истец не присутствовал, извещен надлежащим образом о дате, времени, месте слушания дела (

<

данные изъяты>).

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, установив значимые по делу обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 41 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Таким образом, здоровье, как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

В силу статьи 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования (части 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО2 является ветераном боевых действий, имеет льготы, установленные п. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах» (

<

данные изъяты>). Для оказания медицинской помощи истец прикреплен к ГБУЗ НО «Городская поликлиника № 7 Нижегородского района г.Н.Новгорода» 

<

данные изъяты>).

Истец ранее являлся получателем набора социальных услуг как ветеран боевых действий, в том числе получал рецепты для обеспечения бесплатно лекарственными препаратами в связи с заболеванием «Бронхиальная астма» (

<

данные изъяты>).

С ДД.ММ.ГГГГ истцу не выдаются рецепты для получения бесплатного лекарства по указанному заболеванию, поскольку истец отказался об получения набора социальных услуг в натуральной форме в пользу получения ежемесячной денежной выплаты 

<

данные изъяты>), о чем ему было разъяснено ответчиком 

<

данные изъяты>) 

Судом установлено, не оспаривалось истцом, что ФИО2 является получателем ЕДВ в соответствии с Законом РФ «О ветеранах», размер которой с ДД.ММ.ГГГГ составляет 4184 рубля 51 копейка (

<

данные изъяты>). 

Истец с 2023 года состоит в Пенсионном регистре лиц Нижегородской области, в медицинской информационной системе здравоохранения Нижегородской области (ЕЦП.МИС), имеющих федеральную льготу «участник боевых действий», имеющий отказ от социального пакета на льготное лекарственное обеспечение в пользу ЕДВ (

<

данные изъяты>

Из норм международного права, Конституции Российской Федерации следует, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья. 

Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. К числу таких граждан отнесены ветераны боевых действий (пункт 3 статьи 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в состав набора социальных услуг включена социальная услуга по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия.

Порядок предоставления набора социальных услуг установлен статьей 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи", согласно которому учет права граждан на предоставление социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина, периодом предоставления социальных услуг является календарный год.

В силу ст. 1 Закона РФ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

Согласно ст. 13 Закона РФ «О ветеранах»

1. Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

5) оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

3. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

В силу ст. 16 Закона РФ «О ветеранах»

1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4, 8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 8) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях (в том числе в госпиталях ветеранов войн), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

2. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпункте 5 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: 1) сохранение права на получение медицинской помощи в медицинских организациях, к которым указанные лица были прикреплены в период работы до выхода на пенсию, а также внеочередное оказание медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в медицинских организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, - законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 23.1 Закона РФ «О ветеранах»

1. Право на ежемесячную денежную выплату имеют: 3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

2. Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня 1992 года N 3061-1), Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

3. Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

6. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

7.1. Ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1, 1.1, 2.2 - 2.4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, не реализовавшим право на получение ежемесячной денежной выплаты, указанная выплата устанавливается в беззаявительном порядке на основании сведений об оформлении удостоверения ветерана боевых действий, полученных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации от федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов, осуществляющих выдачу удостоверения ветерана боевых действий.

Определяя правовое содержание данной меры социальной поддержки ветеранов, Конституционный Суд РФ отметил, что по смыслу комментируемой статьи ежемесячная денежная выплата ветеранам представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе направленную на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и тем самым - на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса (см. Определения Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. N 502-О и от 18 октября 2012 г. N 1986-О).

В силу ст. 24.1 Закона РФ «О ветеранах»

1. Учет сведений об отнесении граждан к категориям ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов труда осуществляется посредством регистрации соответствующих решений в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

2. Размещение информации о предоставлении мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", а также получение такой информации из указанной системы осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Из системного анализа указанных норм права следует, что лицо, отказавшееся от получения той или иной меры социальной поддержки по федеральному законодательству, не имеет право на получение аналогичной меры социальной поддержки по региональному законодательству.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в своих решениях, что правовое регулирование, при котором лицам, имеющим одновременно право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, социальная поддержка предоставляется по одному из оснований по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (Определение Конституционного суда РФ от 22.12.2015 года № 3015-О).

Материалами дела установлено, что на основании заявления об отказе от получения набора социальных услуг (социальной услуги) ФИО2 отказался от набора социальных услуг, предусмотренного ч. 1 ст. 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в полном объеме.

Кроме того, заболевание «Бронхиальная астма» не входит в Перечень социально значимых заболеваний, заболеваний, предоставляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715.

Таким образом, судом не установлено наличие у истца права на получение региональной меры социальной поддержки в виде выдачи рецепта для бесплатного получения лекарства при отказе в получении НСУ с получением ЕДВ как ветерана боевых действий.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе истцу в иске в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ГБУЗ НО "Городская поликлиника № 7 Нижегородского района г. Н. Новгорода", Министерству здравоохранения Нижегородской области об обязании возобновить выдачу рецептов для бесплатного получения лекарственных средств оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: ФИО7