к делу № 2-685/2024

23RS0008-01-2024-000416-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Белореченск 12 марта 2024 года 

Белореченский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Киряшева М.А., 

при секретаре Чехута Р.А.,

с участием представителя истца – помощника Белореченского межрайонного прокурора Онищенко Н.А.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования Белореченский район ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белореченского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белореченский район, муниципальному автономному образовательному учреждению гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район (далее МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска), Управлению образования администрации муниципального образования Белореченский район об устранении нарушений требований антитеррористической безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Белореченский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц иском к ответчикам и в обоснование иска указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска законодательства в сфере противодействия терроризму, по результатам которой выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что зданию (территории) МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска, расположенному по адресу: ул. Интернациональная, 1, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край присвоена 2 категория опасности.

Как показала проверка, до настоящего времени мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации, выполнены не в полном объеме, вопреки требованиям п. 25 «а» Требований система охранной сигнализации не установлена.

Здание МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска относится к объектам возможного террористического посягательства, на котором, в силу нахождения большого количества людей, в результате взрыва, поджога или иных действий создается опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасных последствий, нарушения общественной безопасности, иного устрашения населения.

Таким образом, ответственными должностными лицами МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска не в полной мере приняты меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности здания (территории) образовательной организации, что представляет собой потенциальную угрозу и снижает общую антитеррористическую устойчивость данного объекта возможного террористического посягательства, что является недопустимым.

Просил суд обязать администрацию МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить оборудование системой охранной сигнализации здания МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: ул. Интернациональная, 1, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Белореченский район, Управлению образования администрации Белореченский район осуществить финансирование расходов МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска на обеспечение вышеуказанных мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Белореченского межрайонного прокурора Онищенко Н.А. требования подержал, просил их удовлетворить, установив для их устранения 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель соответчика - администрации Белореченского района, действующая на основании доверенности ФИО1 указала, что не возражает против удовлетворения исковых требований прокурора, однако в связи с отсутствием бюджетных ассигнований на указанные цели в бюджете МО Белореченский район просила суд предоставить срок для устранения выявленных нарушений до 31.12.2024.

Представители соответчиков - МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска и Управления образования администрации МО Белореченский район не явились в судебное заседание, заявлением просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доводы представителя истца, представителя соответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29, 12.2012 N 273- ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах, в том числе гуманистическом характере образования, приоритете жизни и здоровья человека, его прав и свобод личности, воспитание взаимоуважения.

В силу п. п. 2 ч. 6 ст. 28 Федеральный закон N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федеральный закон N 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.7 ст.28 Федеральный закон N 27Э-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что Белореченской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения и исполнения должностными лицами МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Установлено, что МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска расположено в здании по адресу: ул. Интернациональная, 1, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край, присвоена 2 категория опасности.

Вышеуказанное здание является собственностью администрации МО Белореченский район и предоставлено на праве оперативного управления МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска. Достоверность и актуальность данных сведений сторонами не оспаривались.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее Требования N 1006) установлены требования антитеррористической защищенности к образовательным организациям.

Подпунктом "HYPERLINK "https://arbitr.garant.ru/document/redirect/72585152/1251"а, б, в, дHYPERLINK "https://arbitr.garant.ru/document/redirect/72585152/1255"" пункта 25 Требований N 1006 установлена необходимость оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечения охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В нарушении данных требований в МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности образовательной организации, выполнены не в полном объеме, вопреки требованиям п. 25 Требований здание (территория) образовательного учреждения не оборудовано системой охранной сигнализации.

Несоблюдение в образовательном учреждении требований приведенного законодательства свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении безопасности несовершеннолетних в рамках образовательного процесса, что создает угрозу их жизни и здоровью.

Пунктом 5 Требований определено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с Уставом МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска является некоммерческой организацией и имеет организационно-правовую форму - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем является муниципальное образование Белореченский район, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования муниципальное образование Белореченский район.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "О" образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местной самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В силу п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.200 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Таким образом, обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем, в том числе на органы местного самоуправления.

Устранение выявленных нарушений, требует совместных согласованных действий ответчиков по устранению и определению источников финансирования, доведения лимитов до учреждения и заключения соответствующих контрактов или договора на выполнение работ. Образовательное учреждение с учетом выделяемых денежных средств на осуществление деятельности самостоятельно не сможет устранить нарушения без соответствующего финансирования.

По этим основаниям суд полагает, что Администрация муниципального района Белореченский район надлежащим ответчиком, поскольку как собственник здания и исполнительный орган местного самоуправления выделяет средства, которые через Управление образования, как осуществляющим функции главного распорядителя средств бюджета, доводятся до образовательных учреждений, следовательно, являются лицами обязанными к финансированию мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о низком уровне антитеррористической защищенности проверенных объектов образования, что создает реальную угрозу для безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан, проходящих обучение в них, вследствие чего, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению

Исходя из положений статьи 206 Гражданского процессуального законодательства при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая при этом значительный объем требуемых на устранение недостатков денежных средств и материально-технических ресурсов, необходимость предоставления ответчикам разумных сроков для соблюдения бюджетных процедур связанных с планированием и выделением дополнительных денежных средств, сроков для их устранения, суд соглашается с заявленным истцом в части определения сроков исполнения заявленных требований.

При подаче заявления истец освобожден от уплаты госпошлины. В соответствии с п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины освобождаются.

В силу положений п п. 19 п. 1 ст. 333.36, п.2 ст. 333. 20 Налогового кодекса Российской Федерации, учитывая, что МАОУ гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска финансируется из муниципального бюджета, суд считает обоснованным освободить ответчика от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, 

РЕШИЛ:

исковое заявление Белореченского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Белореченского района предусмотреть, а администрацию муниципального района Белореченского района в срок до 01.09.2024 года осуществить финансирование расходов на обеспечение мероприятий по устранению нарушения законодательства об антитеррористической защищенности здания муниципального автономного образовательного учреждения гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район.

Обязать муниципальное автономное образовательное учреждение гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район обеспечить в соответствии с п. 25 Требований оборудование системой охранной сигнализации здание муниципального автономного образовательного учреждения гимназия им. маршала ФИО2 г. Белореченска муниципального образования Белореченский район, расположенного по адресу: ул. Интернациональная, 1, г. Белореченск, Белореченский район, Краснодарский край, в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Белореченский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12.03.2024 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья М.А.Киряшев