Дело № 12-9/2020 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г.Торопец 13 ноября 2020 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В. 

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МУП ГТ «Водоканал-Сервис» -директора ФИО1

рассмотрев в судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия города Торопца «Водоканал-Сервис» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года № 5/6163/69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальником отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года юридическое лицо Муниципальное унитарное предприятие города Торопца «Водоканал-Сервис» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Муниципальное унитарное предприятие города Торопца «Водоканал-Сервис» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года, указывая на то, что в соответствии с протоколом об административном правонарушении от 28 мая 2020 года МУП ГТ «Водоканал-Сервис» не выполнило п. 4.1. условий пользования недрами, прилагаемых к лицензии ТВЕ № 00418 ВЭ о подготовке в срок до 01.01.2019 г. проекта работ по геологическому изучению недр и получению положительного заключения государственной экспертизы в соответствии с Законом РФ «О недрах». 

Отраженные в протоколе об административном правонарушении нарушения касаются документарного обеспечения деятельности предприятия, не повлекли каких-либо общественно опасных последствий, не создали угрозы общественным отношениям, не был причинен вред обществу и государству. 

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда, либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким либо составам правонарушений, предусмотренных Кодексом, в связи с чем возможно применить ее и к ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. Следовательно, считаем возможным отменить постановление по основанию, предусмотренному ст. 2.9 КоАП РФ.

Назначенное юридическому лицу – МУП ГТ «Водоканал-Сервис» наказание не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижения целей административного наказания, противоречит принципу справедливости наказания. Предприятие не бездействовало, предпринимало все возможные меры для изыскания денежных средств для выполнения данной обязанности (стоимость работ по договору о подготовке геологического изучения недр месторождений 23-х водозаборных узлов МУП ГТ «Водоканал-Сервис», расположенных в г. Торопец и Торопецком районе и согласование в ФГБУ РОСГЕОЛЭКСПЕРТИЗА составляет 420 000 (четыреста двадцать тысяч) рублей, провело мониторинг организаций, занимающихся геологическим изучением, вело переговоры с исполнителем по договору о предмете и цене договора, о снижении стоимости работ.

В настоящее время денежные средства предприятием найдены ввиду выполнения дополнительных определенных работ (МУП ГТ «Водоканал-Сервис» выполнены работы по договору от 08.07.2020 г. в связи со строительством в г. Торопец детского сада) и МУП ГТ «Водоканал-Сервис» заключило договор с ООО «ЭНВИРОНИКА+» на разработку технической документации и оплатило аванс в сумме 210 000 (двести десять тысяч) рублей.

Кроме того, должностное лицо при вынесении постановления о назначении административного наказания не учло имущественное и финансовое положение юридического лица. МУП ГТ «Водоканал-Сервис» ведет деятельность на хозяйственном расчете, не имеет собственного имущества, дотаций от государства нет. На основании решения суда 19.07.2018 г. осуществило ограждение артскважины ул. Льва Толстого стоимостью 247 762 рубля, 27.11.2018 г. – ограждение артскважины ул. А.Невского стоимостью 223 920 рублей, что являлось первоочередной статьей расходов в данный период. Также в 2018 году предприятием приобретен насос для артскважины стоимостью 52 618 рублей и оформлено решение пользования водного объекта для сброса сточных вод стоимостью 96 722 рубля. Данные работы и услуги оплачены из собственных средств предприятия. По итогам работы за 2019 год убыток предприятия составил 180 тыс. руб., так как рост цен на материалы и услуги для производственных целей (материалы для ремонта основных объектов, ГСМ, запчасти, электроэнергия, лабораторные исследования, аренда земельных участков под объектами водопроводно-канализационного хозяйства и т.д.) доминируют над ростом цен на тарифы за оказываемые услуги. Также МУП ГТ «Водоканал-Сервис» 28.06.2019 г. заключило договор с ООО НПП «САНЕР» на изготовление и поставку электролизной установки для получения раствора гипохлорита натрия «САНЕР 5-400-01» на очистные сооружения для достижения норматива анализов сбросов сточных вод, стоимость которой с доставкой составила 161 376 (сто шестьдесят одна тысяча триста семьдесят шесть) рублей (оплачено за счет собственных средств предприятия). По итогам работы за первое полугодие 2020 года убыток составил 717 000 рублей. 

Также должностное лицо не учло факт того, что МУП ГТ «Водоканал-Сервис» является единственной организацией в городе Торопец, обеспечивающей население, социальные объекты (в том числе школы, детские сады и лечебные учреждения и т.д.) питьевой водой и осуществляющей сбор и обработку сточных вод. В связи с чем, даже временное приостановление деятельности предприятия ввиду отсутствия денежных средств приведет к более пагубным последствиям, создав чрезвычайную ситуацию.

Оплата за поставленные услуги потребителями осуществляется по установленным государственным органом (Региональной энергетической комиссией Тверской области) тарифам. Основным потребителем предприятия население. По состоянию на 01.01.2018 г. задолженность населения за потребленные ресурсы составила 2 108 916 рублей, на 01.01.2019 г. – 2 104 293 рубля, на 01.01.2020 г. – 2 014 772 рубля. Сумма просроченной задолженности населения за оказанные коммунальные услуги свыше 12 месяцев ежемесячно составляет 1 654 000 рублей. По судебным приказам о взыскании задолженности поступления от судебных приставов являются незначительными. 

Платежеспособность населения снизилась в том числе и в связи с распространением на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (COVID-19), что отрицательно влияет на процесс производства (дебиторская задолженность на 01.05.2020 г. от покупателей и заказчиков за услуги составила 2 868 000 рублей, в т.ч. свыше 3 мес. – 2 338 000 рублей, на 01.08.2020 г. – 2 892 848 рублей, в т.ч. свыше 3 мес. – 2 377 000 рублей.

При этом Региональная энергетическая комиссия Тверской области при установлении тарифа не закладывает такие виды затрат в расчет тарифа, субсидии из федерального и муниципального бюджета не выделяются.

В постановлении от 25.02.2014 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что положения некоторых статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1,2 и 3), 55 (часть 3), в той мере, в какой системе действующего правового регулирования эти законоположения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания, просят суд постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года № 5/6163/69 о назначении административного наказания отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МУП ГТ «Водоканал-Сервис» ФИО1 просил жалобу удовлетворить согласно доводам,изложенным в ней. 

Старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальник отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела уведомлен. 

Изучив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МУП ГТ «Водоканал-Сервис» ФИО1, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения, в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ч.1. ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела МУП ГТ «Водоканал-Сервис» допустило нарушение требований ст. 22, ч. 1 и 2 ст. 23.2 Закона Российской Федерации «О Недрах» от 21.02.1992 г. № 2395-1; пп. «в» п. 8 раздела II и п. 16 раздела III Постановления Правительства от 11.02.2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», а именно не разработан проект работ по геологическому изучению недр с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы в срок до 01 января 2019 года, за что привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица МУП ГТ «Водоканал-Сервис» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей назначено в соответствии с санкцией, установленной ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного МУП ГТ «Водоканал-Сервис» наказания.

Согласно положений ст.4.1 КоАП РФ правилам назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за конкретное правонарушение.

В силу частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года № 5/6163/69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ вынесено законно и обоснованно. Действиям юридического лица МУП ГТ «Водоканал-Сервис» дана правильная квалификация, как образующим событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, соответствует характеру совершённого заявителем административного правонарушения и обстоятельствам его совершения, назначено полномочным лицом, в установленный законом срок.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Юридическое лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении МУП ГТ «Водоканал-Сервис» представило доказательства того, что предприятие не бездействовало, предпринимало все возможные меры для изыскания денежных средств для выполнения данной обязанности, провело мониторинг организаций, занимающихся геологическим изучением, вело переговоры с исполнителем по договору о предмете и цене договора, о снижении стоимости работ, заключило договор с ООО «ЭНВИРОНИКА+» на разработку технической документации и оплатило аванс в сумме 210 000 (двести десять тысяч) рублей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оплата указанного штрафа в полном объеме, может негативно отразиться на экономической деятельности организации МУП ГТ «Водоканал-Сервис» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 (трехсот тысяч) рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, его материальному положению, характеру производственной деятельности, может повлечь ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года № 5/6163/69 по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и назначении наказания в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей подлежит изменению путем снижения назначенного Муниципальному унитарному предприятию города Торопца «Водоканал- Сервис» наказания в виде административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.8, 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия города Торопца «Водоканал-Сервис» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года № 5/6163/69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ -удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела государственного экологического надзора по Тверской области ФИО2 от 21 августа 2020 года № 5/6163/69 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей, изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей, в остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.Г. Павлова

Дело № 12-9/2020 г.