копия

УИД: 56MS0052-01-2023-005679-44

Дело 12-133/2024

Р Е Ш Е Н И Е

21 февраля 2024 года г. Оренбург

Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга ФИО1, 

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, Неретина Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 20 декабря 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» (далее ООО «УК «Созвездие») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, директор ООО «УК «Созвездие» ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит названное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, в связи с ненадлежащим извещением лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения настоящего дела, отсутствием состава вменяемого правонарушения. 

В судебном заседании защитник Неретин Н.Н., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить по доводам и основаниям, изложены в жалобе.

Выслушав защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса Российское Федерации об административных правонарушениях.

Судом установлено, что ООО «УК «Созвездие» осуществляет управление многоквартирным домом N по ... на основании договора управления многоквартирным домом от 01 июля 2023 года и лицензии N от 17 августа 2022 года на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Директором ООО «УК «Созвездие» с 04 июля 2022 года является ФИО2

11 и 12 сентября 2023 года в ГЖИ по Оренбургской области поступили обращения жителя многоквартирного ... по вопросу неисполнения управляющей компанией обязанностей по договору управлением многоквартирным домом в части неисправного состояния системы водоотведения, отопления, холодного и горячего водоснабжения, отмостки, крыши, подвального помещения, стен (наличие плесени).

26 сентября 2023 года главным специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в адрес и.о. начальника ГЖИ по Оренбургской области со ссылкой на указанные обращения жителя многоквартирного дома направлено мотивированное представление о проведении инспекционного визита в отношении ООО «УК «Созвездие».

27 сентября 2023 года и.о. начальника ГЖИ по Оренбургской области принято решение N о проведении в отношении ООО «УК «Созвездие» инспекционного визита в период 29 сентября 2023 года с 10 часов 00 минут до 16 часов 00 минут в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Оренбургской области. 

Указанное решение и.о. начальника ГЖИ по Оренбургской области 27 сентября 2023 года размещено в ЕРКНМ, согласно с прокуратурой Оренбургской области, направлено в адрес ООО «УК «Созвездие» посредством электронной почты.

В соответствии с актом инспекционного визита от 29 сентября 2023 года №136954 по результатам проведенного ведущим специалистом отдела нормативно-технического контроля (надзора) государственной жилищной инспекции по Оренбургской области визуального осмотра общего имущества собственников помещений в многоквартирном ... в действиях ООО «УК «Созвездие» выявлены нарушения обязательных требований, установленных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктами «а, б» пункта 3 Положения №1110, пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 № 491, пунктами 1, 2, 7 Постановления №290, пунктами 2.6.2, 3.4.1, 3.4.2, 4.6.1.2 ПиН №170, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а именно фундамента (неисправности водоотводящего устройства (отмостки) трещины, контр.уклоны (по периметру здания), крыши (наличие повреждений кровельного покрытия (разрывы, отслоения, частичные вздутия кровельного покрытия (2 подъезд). 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 31 октября 2023 года в отношении ООО «УК «Созвездие» протокола №N об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого, мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о привлечении ООО «УК «Созвездие» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

В жалобе законный представитель ООО «УК «Созвездие» приводит доводы о своем ненадлежащем извещении мировым судьей о времени и месте рассмотрения настоящего дела и о нарушении в связи с этим права на защиту.

Указанные доводы заслуживают внимания в виду следующего.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений пунктов 1, 2 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен принять меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте судебного заседания.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой (часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

На стадии рассмотрения дела об административном правонарушении судье первой инстанции в порядке требований пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ необходимо выяснить извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года № 234 (далее Правила) почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Пунктом 34 Правил предусмотрено, что почтовые отправления разряда «судебное» и «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «судебное» и «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Выходные дни, которые являются для органов почтовой связи рабочими, не исключаются из срока хранения.

Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Для признания извещения участника производства по делу об административном правонарушении надлежащим в случае неполучения им судебной корреспонденции необходимо проверить, соблюден ли установленный порядок доставки и вручения направленного лицу, в отношении которого ведется производство по делу, уведомления о судебном заседании.

При проверке дела об административном правонарушении по поступившей жалобе, установлено, что указанные требования закона мировым судьей соблюдены не были.

Мировым судьей в постановлении по делу указано, что представитель ООО «УК «Созвездие» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судья посчитал возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Вместе с тем, сведения о том, что ООО «УК «Созвездие» надлежащим образом извещалось о времени и месте судебного заседания, назначенного на 20 декабря 2023 года, в материалах дела отсутствуют.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «УК «Созвездие» 14 декабря 2023 года направлено уведомление о судебном заседании, назначенном на 20 декабря 2023, которое согласно данным почтового конверта, ответа на запрос суда и почтового идентификатора N поступило в отделение связи по месту вручения 19 декабря 2023 года, состоялась неудачная попытка вручения 20 декабря 2023 года и 27 декабря 2023 года, то есть после рассмотрения дела, почтовая корреспонденция возвращена отправителю в отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу». При этом семидневный срок хранения почтовой корреспонденции на момент рассмотрения дела не истек.

Поскольку семидневный срок хранения почтового отправления на момент рассмотрения дела мировым судьей по существу не истек, такое извещение ООО «УК «Созвездие» о судебном заседании нельзя признать надлежащим.

Данных об извещении ООО «УК «Созвездие» о месте и времени судебного заседания иным способом в материалах дела не имеется. Сведения о том, что мировым судьей предпринимались попытки выяснить причины неявки в судебное заседание лица, привлекаемого к административной ответственности, в материалах дела отсутствуют. 

Изложенное свидетельствует о том, что порядок рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении мировым судьей не соблюден, дело рассмотрено без участия законного представителя и (или) защитника ООО «УК «Созвездие», не извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. 

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные мировым судьей нарушения процессуальных норм являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Между тем в настоящее время возможность возобновления производства по делу для устранения допущенных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение утрачена, поскольку на момент рассмотрения жалобы установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок привлечения к административной ответственности истек. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При установленных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г. Оренбурга от 20 декабря 2023 года подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Иные основания для прекращения производства по делу отсутствуют. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Ленинского района г.Оренбурга от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Созвездие» – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд (г. Самара) в порядке статей 30.13-30.17 КоАП РФ. 

Судья подпись ФИО1

Копия верна.

Судья:

Секретарь: