Дело № 2-292/2023

55RS0009-01-2023-000235-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 15 мая 2023 года дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шипицынская средняя общеобразовательная школа», Комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и выделению финансирования для устранения указанных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе (далее - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе) обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Шипицынская СОШ»), Комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области. 

В обоснование иска указал, что в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Шипицынская СОШ», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно:

П. 2.4.6.3. - столовая мебель в обеденном зале имеет повреждения покрытия, дефекты, затрудняющие обработку с моющими и дез. средствами;

П. 2.7.2, 2.8.3 - в ряде учебных помещений окна ветхие, рамы перекошены, полноценно не открываются, затруднено мытье стекол, проветривание, пространство между рамами не промыто (кабинет русского языка);

П. 3.6.3 – используемые спортивные маты, инвентарь и оборудование имеют покрытие с крупными дефектами, покрытие не обеспечивает проведение влажной обработки моющими и дезинфекционными средствами;

П. 2.4.3 - ученическая мебель (107) не стандартная, не комплектная, не подобрана с учетом антропометрических показателей. Данные нарушения подтверждаются протоколом измерения мебели № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе», что также является нарушением таб. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Таким образом, осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей, нарушает их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Согласно Устава МБОУ «Шипицынская СОШ» учредителем учреждения является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области. Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области является структурным подразделением администрации Большереченского муниципального района Омской области. Комитет по образованию несет обязательства по финансированию муниципальных образовательных учреждений, в том числе и МБОУ «Шипицынская СОШ», как учредитель.

Одной из основных целей Комитета является создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных муниципальных учреждений, Комитет несет обязательство по финансированию бюджетных образовательных учреждений от имени учредителя.

Являясь обязанным лицом по финансированию учреждения, не осуществляя финансирование в необходимом и достаточном для устранения всех выявленных нарушений санитарного законодательства объеме, Комитет надлежаще не выполнил возложенную на него законом обязанность. 

МБОУ «Шипицынская СОШ» не оказывает платных услуг.

При этом реализация полномочий органов государственной власти в рассматриваемой области действующим законодательством не ставится в зависимость от наличия финансовой возможности. На Комитет возложена обязанность по устранению нарушений с учетом недостаточности имеющихся у бюджетного учреждения (выделенных ему) денежных средств. 

Выявленные нарушения требуют выполнения ремонтных работ в здании, значительных финансовых затрат.

В то же время обязанность по недопущению и устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства у администрации Большереченского муниципального района Омской области в лице отраслевого органа управления, осуществляющего определенные функции от имени учредителя бюджетного учреждения, существовала значительный период времени, между тем до настоящего времени нарушения не устранены, чем нарушаются права несовершеннолетних воспитанников учреждения.

Просил обязать МБОУ «Шипицынская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в сроки в соответствии с предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно:

- столовую учреждения обеспечить мебелью, имеющую покрытие, допускающего проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- обеспечить соблюдение режима проветривания учебных помещений путем замены оконных блоков, исключить остекление окон составными стеклами, использовать для остекления окон только цельное стекло (кабинет русского языка);

- устранить дефекты отделки спортивного инвентаря (спортивные маты);

- всех обучающихся обеспечить мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, всю мебель промаркировать в соответствии с требованиями санитарных правил. 

Обязать Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности МБОУ «Шипицынская СОШ» в указанные сроки.

Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе, будучи надлежащим образом уведомленным о дне, месте, времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители ответчиков МБОУ «Шипицынская СОШ» и Комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, надлежаще уведомленные о дне рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия, указав, что до ДД.ММ.ГГГГ будут устранены дефекты спортивного инвентаря (спортивных матов). На приобретение мебели (ростовой и столовой), установку оконных блоков для проветривания помещения требуются дополнительные финансовые затраты, которые будут заложены в ПФХД на 2024 год, в связи с чем просили предоставить отсрочку на приобретение мебели ростовой и столовой, установку оконных блоков до ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации").

На основании п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6 указанной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе организацию питания обучающихся; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (ч. 2 ст. 41).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч. 4 ст. 41).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Использование учебной мебели для детей осуществляется при условии ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 11, ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложены обязанности выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Как следует из материалов дела, в марте 2022 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Шипицынская СОШ», в ходе которой в МБОУ «Шипицынская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СП), а именно: в нарушение п. 2.4.6.2 СП навесные сушилки для посуды со следами ржавчины, в связи с чем необходимо приобретение металлического стеллажа для сушки посуды, что также является нарушением п. 2.9, 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; столовая мебель в обеденном зале имеет повреждения покрытия, дефекты, затрудняющие обработку с моющими и дез. средствами (п. 2.4.6.3); в ряде учебных помещений окна ветхие, рамы перекошены, полноценно не открываются, затруднено мытье стекол, проветривание, пространство между рамами не промыто (кабинет русского языка, пищеблок) (п. 2.7.2, 2.8.3); используемые спортивные маты, инвентарь и оборудование имеют покрытие с крупными дефектами, не обеспечивающее проведение влажной обработки моющими и дезинфекционными средствами (п. 3.6.3); стены в кабинете истории с выраженными дефектами отделки, краска отстает (п. 2.5.3); ученическая мебель (107) не стандартная, не комплектная, не подобрана с учетом антропометрических показателей (п. 2.4.3). Данные нарушения подтверждаются протоколом измерения мебели № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области в Саргатском районе», что также является нарушением таб. 6.2 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения; требуется корректировка меню школы с целью приведения его в соответствие с требованиями действующих санитарных правил для обеспечения действующих норм питания, среднесуточного набора пищевой продукции согласно прил. № горячие завтраки детей 5-11 классов, выход по меню должен быть не менее 550 гр., фактически ниже: первый день 395 гр., второй 470 гр. и т.д. (п. 8.1.2).

Данные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, с которым был ознакомлен директор образовательного учреждения.

По результатам проверки МБОУ «Шипицынская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. 

Кроме того, постановлением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе от ДД.ММ.ГГГГ № за допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических правил МБОУ «Шипицынская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

По правилам п. 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств отсутствия вышеперечисленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил в МБОУ «Шипицынская СОШ» или их добровольного устранения последним в судебном заседании не представлено. Более того, в представленных ходатайствах наличие данных нарушений представители ответчиков не оспаривали.

При таких обстоятельствах суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По положениям Устава МБОУ «Шипицынская СОШ» учредителем учреждения является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района. 

Собственником имущества учреждения является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции Комитет по управлению имуществом администрации Большереченского муниципального района Омкой области.

В силу п. 3.3 Устава МБОУ «Шипицынская СОШ» источниками формирования имущества учреждения, в том числе финансовых средств, являются: имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; имущество, приобретаемое по сделкам; доходы учреждения от приносящей доходы деятельности; субсидии из местного бюджета; средства, получаемые от сдачи в аренду имущества; средства, поступающие от арендаторов и иных пользователей на возмещение эксплуатационных и коммунальных услуг; иные источники, не запрещенные законодательством. 

В соответствии с пп. 12.1, 13 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Из разъяснений, данных в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", следует, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. 

Кредитор также вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета.

Главным распорядителем бюджетных средств в отношении МБОУ «Шипицынская СОШ» является Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области.

Изложенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства во время образовательного процесса влекут нарушение прав учащихся на безопасные условия обучения, воспитания в соответствии с установленными нормами санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.

В связи с вышеуказанным суд находит исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области в Саргатском районе законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Устанавливая указанный срок, необходимо исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для реального исполнения решения суда.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание характер выявленных нарушений, суд находит предложенный истцом срок для устранения выявленных нарушений (до ДД.ММ.ГГГГ) разумным и достаточным для исполнения решения суда. 

Испрашиваемый ответчиками срок для устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, является необоснованно завышенным.

Вместе с тем, следует отметить, что при наличии обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчики не лишены права на обращение в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- столовую учреждения обеспечить мебелью, имеющей покрытие, допускающее проведение влажной уборки с применением моющих и дезинфекционных средств;

- обеспечить соблюдение режима проветривания учебных помещений путем замены оконных блоков, исключить остекление окон составными стеклами, использовать для остекления окон только цельное стекло (кабинет русского языка);

- устранить дефекты отделки спортивного инвентаря (спортивные маты);

- всех обучающихся обеспечить мебелью в соответствии с их ростом и возрастом, всю мебель промаркировать в соответствии с требованиями санитарных правил.

Обязать Комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района осуществить финансирование для устранения нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шипицынская средняя общеобразовательная школа» в вышеуказанный срок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Большереченский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева 

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года.