Дело № 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении 

г. Волоколамск 12 февраля 2020 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ

рассмотрев жалобу Конкурсного управляющего ООО «ПромУголь» ФИО1 на Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заведующего Отдела государственного экологического надзора западного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заведующего Отдела государственного экологического надзора западного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, юридическое лицо ООО «ПромУголь», расположенное по адресу: 

<

адрес>, пом. 22, 23, 24, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области заведующим Отделом государственного экологического надзора западного территориального направления ФИО3, установлено, что с неустановленного периода времени, но не позднее 00 часов 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0030305:579, 50:07:0030303:538, расположенных по адресу: 

<

адрес>, в ходе ведения хозяйственной деятельности ООО «ПРОМУГОЛЬ» осуществило размещении и захоронение отходов строительства и ремонта на открытом грунте, без оборудования специальной площадки для временного накопления отходов в соответствии с требованиями СанПиН № 2.1.7.1322-03 от 30.04.2003 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Согласно протокола количественно-химического анализа N° 2236 Б от 5.07.2019 отобранные на вышеуказанном земельном участке отходы относятся к IV и V классу опасности в соответствии с «Критериями отнесения отходов к клaccy опасности для окружающей природной среды» (Утвержденного приказом МПР России № 536 от 04.12.2014 г.).

В ходе ведения хозяйственной деятельности ООО «ПРОМУГОЛЬ» согласно экспертного заключения № 30 от 09.07.2019 разместило на площади 1771 м2, объемом 2107 м3 отходов. Из них на земельном участке с кадастровым номером 0:07:0030305:579 - 970 м2, объем 1391 м3; на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030303:538 – 801 м2, объем 716 мЗ.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N° 136-ФЗ, собственник земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, осушения, утопления, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 9-ФЗ накопление отходов допускается только в мecmax (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об окружающей среде» от 01.2002 N9 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными окружающей среды и регулируются законодательством РФ, запрещается сброс годов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водозаборные площади, в недра и почву.

Таким образом, ООО «ПРОМУГОЛЬ» совершило несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, которое предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заведующего Отдела государственного экологического надзора западного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, Конкурсный управляющий ООО «ПромУголь» ФИО1 представила в суд жалобу, в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям: 

ДД.ММ.ГГГГ представителем ООО «Промуголь» было получено почтой постановление № о назначении административного наказания, в соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. 

Согласно установочной части постановления указанно, что ООО «Промуголь» осуществило размещении и захоронение отходов в ходе ведения хозяйственной деятельности - данное обстоятельство не соответствует действительности ООО «Промуголь» не осуществляет свою хозяйственную деятельность по адресу, 

<

адрес>, так как ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом Московской области по делу №А41-88179/16, было принято решение признать должника - общество с ограниченной ответственностью «Промуголь» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) несостоятельным (банкротом), с этого момента общество хозяйственную деятельность не ведёт.

ООО «ПРОМУГОЛЬ» не осуществляло размещение и захоронение отходов строительства и ремонта на открытом грунте, а при обнаружении указанного факта обратилось в полицию (ОМВД России по Волоколамскому району) КУСП 5950 от ДД.ММ.ГГГГ, для проведения проверки и установлению лиц разместивших отходы на территории арендуемой ООО «Промуголь».

Согласно установочной части постановления, с неустановленного периода времени, но не позднее 00 часов 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ, что означает, что нарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

У ООО «Промуголь» есть заключенный действующий договор на вывоз отходов в специализированную организацию.

У ООО «Промуголь» не были запрошены какие либо документы в рамках проводимой проверки.

В связи с вышеизложенным просит суд: Отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания, в соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Конкурсного управляющего ООО «ПромУголь» по доверенности ФИО2 доводы изложенные в жалобе поддержал, считает что в действиях юридического лица отсутствуют признаки вмененного правонарушения, так как юрлицо в октябре 2018 года Решением Арбитражного суда Московской области было признано банкротом и соответственно никакой хозяйственной деятельности не вело, кроме того истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, в связи с чем, постановление по делу подлежит отмене.

Суд, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы Конкурсного управляющего ООО «ПромУголь» ФИО1, а также доводы представителя ФИО2, исследовав представленные письменные материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что жалоба Конкурсного управляющего ООО «ПромУголь» ФИО1 не подлежит удовлетворению, а постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заведующего Отдела государственного экологического надзора западного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит оставлению без изменения, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что действия ООО «ПромУголь» старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области заведующего Отдела государственного экологического надзора западного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ правильно квалифицированы по ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ. 

Статья 8.2 ч. 4 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещение отходов производства и потребления.

Объективно из материалов дела, а именно: из Актов обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемой фототаблицей, следует, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 50:07:0030305:579, 50:07:0030303:538, расположенных по адресу: 

<

адрес>, установлено размещение и захоронение отходов строительства и ремонта на открытом грунте, без оборудования специальной площадки для временного накопления отходов.

Согласно Протокола количественно-химического анализа № Б от ДД.ММ.ГГГГ отобранные на вышеуказанном земельном участке вблизи дер. Тимково, отходы относятся к IV и V классу опасности в соответствии с «Критериями отнесения отходов к клaccy опасности для окружающей природной среды» (Утвержденного приказом МПР России № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно Экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ отходы размещены на площади 1771 м2, объемом 2107 м3 отходов. Из них на земельном участке с кадастровым номером 0:07:0030305:579 - 970 м2, объем 1391 м3; на земельном участке с кадастровым номером 50:07:0030303:538 – 801 м2, объем 716 м3.

Указанные выше земельные участки согласно Договоров аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ находятся в пользовании Общества с ограниченной ответственностью «Промуголь».

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № о привлечении юридического лица ООО «Промуголь» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 вынесено Предписание № об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Промуголь» предписано в месячный срок со дня получения предписания устранить выявленные нарушения.

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 вынесено постановление № о привлечении ООО «Промуголь» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей. 

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Промуголь», составлен в соответствии с требованиями ст. 28. 2 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным согласно п. 8 ч. 5 ст. 28.3 Кодекса РФ об АП составлять протоколы об административных правонарушениях. Копия протокола по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ, получены лично Конкурсным управляющим ФИО1

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ в отношении ООО «Промуголь» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, согласно требований ст. 23.79.2 Кодекса РФ об АП.

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N° 136-ФЗ, собственник земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, осушения, утопления, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от ДД.ММ.ГГГГ № 9-ФЗ накопление отходов допускается только в мecmax (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ, Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона «Об окружающей среде» от 01.2002 N9 7-ФЗ, отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными окружающей среды и регулируются законодательством РФ, запрещается сброс годов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водозаборные площади, в недра и почву.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Промуголь» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ подтверждается: Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, с прилагаемой фототаблицей, Протоколом количественно-химического анализа № Б от ДД.ММ.ГГГГ; Экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ; Договорами аренды земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ находящихся в пользовании Общества с ограниченной ответственностью «Промуголь»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела. 

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения юридического лица ООО «Промуголь» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было, давность привлечения к административной ответственности, предусмотренная ст. 4.5 КоАП РФ за совершение данного правонарушения не истекла. 

Нарушения процессуального порядка сбора доказательств и рассмотрения старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3, данного административного дела не установлено. 

Процессуальный порядок привлечения юридического лица к административной ответственности, также нарушен не был, дело рассмотрено с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем его уведомлении. 

Исходя из изложенного процессуального порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, судом при рассмотрении жалобы не установлен.

У юридического лица ООО «Промуголь» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому суд считает доказанной вину ООО «Помуголь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что юридическое лицо ООО «Промуголь» в октябре 2018 года решением Арбитражного суда Московской области было признано несостоятельным банкротом и не вело хозяйственной деятельности, суд считает не убедительными и ничем объективно не подтвержденными.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП)

Санкция ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности приходит к выводу, что старший государственный инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО «Промуголь» административного штрафа в размере 300 000 рублей, то есть в пределах санкции статьи, при отсутствия обстоятельств смягчающих и отягчающие наказание юридического лица. Назначенное наказание является справедливым, и соответствующим характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельствам его совершения и личности виновного лица, и по своей сущности не является чрезмерно завышенным. 

Таким образом, доводы жалобы не нашли свое подтверждение в материалах дела и подлежат удовлетворению, а постановление по делу не подлежит отмене или изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области заведующего Отдела государственного экологического надзора западного территориального направления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «ПромУголь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу Конкурсного управляющего ООО «ПромУголь» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области В.В. ТЮЛЕНЕВ