Дело № 2-1181/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 08 августа 2017 года 

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шляхина А.А. 

при секретаре Самойловой А.М.,

с участием помощника прокурора Курганинского района Белоконевой Т.В.,

ФИО1

представителя ответчика - администрации МО Курганинский район ФИО2, действующей на основании доверенности № 10 от 02.05.2017 года,

представителя отдела по вопросам семьи и детства администрации МО Курганинский район ФИО3, действующего на основании доверенности № 74 от 07.08.2017 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курганинского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края и министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение,

установил:

Прокурор Курганинского района, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края и министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение.

В судебном заседании помощник прокурора Белоконева Т.С. заявленные требования поддержала, пояснив, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка по обращению ФИО1 о защите нарушенных жилищных прав в части не предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 8 закона РФ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечен во внеочередном порядке жилыми помещениями ввиду отсутствия надлежащего финансирования предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, договор социального найма жилого помещения с ним также не заключался. 

Исходя из требований ст. 8 закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма указанной категории граждан возложено на орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством данного субъекта. 

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам ее субъектов. 

Указанным лицам могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством РФ порядке государственными полномочиями Краснодарского края по обеспечению указанных лиц жилыми помещениями. 

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» путем приобретения (строительства) жилья не освобождает администрацию края от обязанностей по финансированию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Просила обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края принять меры, направленные на выделение субвенции из средств соответствующего бюджета муниципальному образованию Курганинский район для приобретения жилого помещения ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и обязать администрацию муниципального образования Курганинский район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявление прокурора, просил суд его удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования Курганинский район ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, учитывая нормы, установленные нормативными правовыми актами предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей возможно в порядке очередности, в соответствии со списком детей-сирот и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сформированным министерством социального развития и семейной политики Краснодарского края, при соответствующем предоставлении субвенций муниципальному бюджету из краевого бюджета на осуществление данных государственных полномочий Краснодарского края.

Представитель министерства труда и социального развития Краснодарского края в суд не явился, уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. 

Представитель третьего лица без самостоятельных требований - отдела по вопросам семьи и детства, в судебном заседании просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. 

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Курганинского районного суда от 27.01.2003 года /л.д.10/.

Согласно ч.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме указанных лиц жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

На основании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в муниципальном образовании Курганинский район Краснодарского края, ФИО1 состоит на учете граждан отдельных категорий, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма специализированного жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей и числится под номером 5.

В соответствии с ч.3 ст.8 Закона № 159-ФЗ список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ч.1 ст.8 Закона № 159-ФЗ, формирует орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в новой редакции и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции указанного Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст.ст. 2, 5 Закона Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» лицам, указанным в ст. 1 Закона, дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение обеспечиваются путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда. Уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края однократно предоставляютсяблагоустроенные жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.

Указанная редакция с изменениями в соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 26 декабря 2012 № 2645-КЗ «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, но не ранее 1 января 2013 года и распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу данного Закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления Закона в силу.

В соответствии со ст.1 Закона Краснодарского края от 15.12.2004 года № 805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», Приложением 1 к указанному Закону органы местного самоуправления муниципального образования Курганинский район Краснодарского края наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по решению вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Краснодарского края «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае». При этом наделение органа местного самоуправления указанными полномочиями не освобождает администрацию края от обязанностей по финансированию дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1.1 Положения о министерстве труда и социального развития Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 № 1240 министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области социальной поддержки, социального обслуживания населения на территории Краснодарского края, а также опеки, попечительства, патронажа, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан, и семейной политики в Краснодарском крае, содействия занятости населения, охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, альтернативной гражданской службы. Пунктом 3.25 Положения за министерством закреплена обязанность по осуществлению контроля за исполнением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в области опеки и попечительства, по защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверкой установлено, что до настоящего времени закрепленное указанными нормами законодательства право ФИО1 не реализовано, договор найма специализированного жилого помещения по месту жительства с ним не заключался. Как лицо из числа детей-сирот, ФИО1 фактически не обеспечен жилым помещением, что нарушает его права, предусмотренные ст. 40 Конституции РФ, ст. 8 Закона №159-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора Курганинского района, действующего в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Курганинский район Краснодарского края и министерству труда и социального развития Краснодарского края об обязании предоставить лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края принять меры, направленные на выделение субвенции из средств бюджета Краснодарского края муниципальному образованию Курганинский район для приобретения жилого помещения ФИО1, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот. 

Обязать администрацию муниципального образования Курганинский район предоставить ФИО1, за счет средств краевого бюджета, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не ниже установленных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме, то есть с 11.08.2017 года.

Судья А.А. Шляхин