Дело № 12-363/2019

РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года г. Мурманск 

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В. 

с участием защитника Ольхового С.П., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

представителя административного органа ФИО2,

помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска Поповой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, 

<

адрес>, жалобу ФИО3 защитника должностного лица ООО «Северный альянс» 

<

данные изъяты> ФИО4 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – ФИО4 - 

<

данные изъяты> ООО «Северный альянс», привлечена к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Считая постановление незаконным, защитник должностного лица обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что работы по очистке придомовых территорий и выступающих конструктивных элементов выполняются регулярно, подтверждаются актами, тем самым Обществом и его должностным лицом предприняты все меры по исполнению требований законодательства и недопущению нарушений прав граждан. Однако данное обстоятельство не было принято во внимание.

Просит постановление отменить, применить положения п.2.9 КоАП РФ, освободить от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

ФИО4 и ее защитник Федоров С.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Защитник Ольховой С.П. в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивал.

Представитель административного органа, в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Помощник прокурора в судебном заседании полагала доводы несостоятельными, просила жалобу оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие ФИО4 - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав защитника, представителя административного органа, помощника прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска, проверив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2). 

В соответствии с примечанием для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции. 

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства) 

Согласно материалам административного дела, на основании поручения прокуратуры 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой Октябрьского АО г.Мурманска проведен мониторинг территории 

<

адрес> г.Мурманска на предмет ненадлежащего выполнения работ по устранению скоплений снега и наледи на кровлях многоквартирных домов, зданий, придомовых территориях, на пешеходных (тротуарах) и проезжих (дороги) частях улиц.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ на придомовой территории домов 

<

адрес> выявлено, что не осуществлена своевременная очистка козырьков подъездов от снега, уборка снежных масс с придомовой территории, сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см, что является нарушением п.п. 2.72, 2.59, 2.33, 2.89, 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.6.2, 10.2.5.15 Правил благоустройства.

Управление данными многоквартирными домами осуществляет ООО «Северный альянс» (ИНН 

<

***>).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный альянс», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является единоличный исполнительный орган общества - 

<

данные изъяты> – ФИО4

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица ООО «Северный альянс» генерального директора ФИО4 заместителем прокурора Октябрьского административного округа г.Мурманска ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном п.1 ст.2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и направлено для рассмотрения в административную комиссию Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманска.

Присутствующий при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении защитник пояснил, что работы по механической уборке придомовых территорий и проездов по указанным в постановлении домам проводятся на регулярной основе, в том числе по очистке территории и кровель, вывоз снега – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – проводятся работы по очистке от снега придомовой территории 

<

адрес> в г.Мурманске, работы по очистке придомовой территории остальных МКД запланированы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования г.Мурманск вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: копией письма первого заместителя прокурора области от ДД.ММ.ГГГГ №, рапортом помощника прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалом осмотра, копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении полномочий генерального директора; копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность генерального директора; копией Устава ООО «Северный альянс»; копиями свидетельств о постановке на учет в налоговом органе, о государственной регистрации ЮЛ; копией лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ; копией должностных обязанностей генерального директора; копиями договоров управления многоквартирными домами по 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; сведения о проведении уборки придомовой территории в зимний период; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды. 

Пунктами 10.1.3, 10.2.1, 10.2.3.10, 10.3.1 Правил благоустройства установлена обязанность правообладателей, лиц, ответственных за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства, к числу которых отнесены юридические лица осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником, обеспечивать своевременную и качественную уборку земельных участков, содержание объектов и элементов благоустройства в зависимости от времени года в соответствии с требованиями настоящих Правил, других муниципальных правовых актов города Мурманска, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290. 

В частности в осенне-зимний период следует удалять снег с улиц, дорог, тротуаров, производить скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований, обработку покрытий поверхностей проезжей части улично-дорожной сети и тротуаров противогололедными материалами (п.10.2.5.1); уборку территорий, крылец, площадок при входных группах (п.10.2.6.2); для предотвращения образования и схода сосулек и наледи с крыш, выступающих конструктивных элементов зданий, сооружений незамедлительно выполнять их очистку от снега с обеспечением мер безопасности, а также незамедлительную очистку территорий от сброшенного снега и наледи (пункт 10.2.5.15). 

Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме 

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Сведениями реестра 

<

адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, копиями договоров управления подтверждается управление данными многоквартирными домами лицензиатом ООО «Северный альянс» с ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Таким образом, ООО «Северный альянс» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанных многоквартирных домов с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства. 

При рассмотрении дела установлено, что именно ООО «Северный альянс» должно осуществлять своевременную и качественную уборку земельных участков, содержание объектов и элементов благоустройства в соответствии с требованиями Правил благоустройства многоквартирных домов 

<

адрес>

ФИО4 в соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения единственного участника ОО «Северный альянс» № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ вступила в должность генерального директора. Решением № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия 

<

данные изъяты> продлены, о вступлении в должность с ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – 

<

данные изъяты> ООО «Северный альянс», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «Северный альянс» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ООО «Северный альянс» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, ФИО4 являясь 

<

данные изъяты> ООО «Северный альянс» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязанностей. 

Действия должностного лица ФИО4 верно квалифицированы административным органом по пункту 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». 

Доводы жалобы о том, что очистка кровли и уборка придомовой территории от снега проводится регулярно, не исключает объективную сторону вмененного правонарушения, поскольку Правилами благоустройства предусмотрены незамедлительная очистка крыш от снега, удаление снега с улиц, дорог, тротуаров, не допуская его складирование, тогда как проверкой установлено, что требования Правил благоустройства ООО «Северный альянс» при управлении многоквартирными домами, явившимися объектом осмотра в данной части не соблюдены.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено. 

Наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции пункта 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». 

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается привлечение ФИО4 как 

<

данные изъяты> ООО «Северный альянс» ранее к административной ответственности по п.2 ст.2 ЗМО «Об административных правонарушениях», то есть совершение повторно административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Данное обстоятельство является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Документально подтвержденное принятие Обществом мер по регулярной уборке от снега и наледи придомовой территории и проездов управляемых многоквартирных домов до момента осмотра и непосредственно после осмотра, не освобождает от ответственности в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ и учитывается как обстоятельство смягчающее ответственность. 

Оснований для применения наказания в виде предупреждения не имелось и не имеется, поскольку отсутствует совокупность обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

Наличие скопления наледи и сосулек на крышах домов создает угрозу падения льда и причинения вреда гражданам и имуществу. 

Принятие мер по устранению нарушений не являются обстоятельством, характеризующим правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены. 

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица 

<

данные изъяты> ООО «Северный альянс» ФИО4 к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу защитника ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: И.В. Хуторцева