Дело № 2а-2155/18

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июня 2018г. г. Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе: председательствующего, судьи - Блиевой Р.С., при секретаре - Казиевой Р.Д., с участием: административного истца - Иылмаз ФИО23 представителя административного истца - адвоката - Маремуковой ФИО24, действующего по ордеру от 11.05.2018г. №, представителя административного ответчика - Министерства внутренних дел по ФИО4 - ФИО2 ФИО25, действующего по доверенности от 03.01.2018г. №, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Иылмаз ФИО26 к Министерству внутренних дел по ФИО4, в котором он просит, продлить ему срок подачи заявления и документов для продления вида на жительство в Российской Федерации, - 

У С Т А Н О В И Л :

Иылмаз ФИО27 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по ФИО4 с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя тем, что он с 1998г. проживает в 

<

адрес>, за время проживания неоднократно продлевал предоставленный ему вид на жительство в Российской Федерации.

В ноябре 2017г. он обратился в ФИО3 по вопросам миграции МВД по КБР в каб.13 за продлением вида на жительство, который истекал ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 А.Ж. убедил его в том, что еще рано подавать документы и сказал, чтобы он подошел ДД.ММ.ГГГГг.

В указанный день он обратился снова и ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 Р.М. дал ему список документов, необходимых для продления вида на жительство.

С этого дня он приступил к сбору необходимых документов и справок, и весь пакет документов был готов ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес>, что прием документов осуществляется в четверг, ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес>, ему отказали в принятии документов с мотивировкой опоздания на 5 дней.

Пропуск срока, установленного законом, пропущен им по уважительной причине.

В указанный законом срок сформировать весь пакет необходимых документов для продления вида на жительства он не успел в связи с тем, что для получения сертификата на знание русского языка (курсы, сдача экзаменов, отправка в Москву, получение одобрения и т.д.) заняло очень много времени; кроме того, каждая справка также изготавливается в течение пяти рабочих дней (например, получение подтверждения ИНН, заняло неделю); это если не принимать во внимание огромные очереди.

Правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ).

С ДД.ММ.ГГГГг. в Закон № 115-ФЗ были внесены изменения, которые предусматривают предоставление иностранными гражданами документа, подтверждающего владение русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до ДД.ММ.ГГГГ (ст. 37.1).

В силу ст.8 Закона № 115-ФЗ, в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство.

По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 09.11.2017г. № (далее ФМС России) заявление о продлении (срока действия вида на жительство) к рассмотрению не принимается, если срок действия вида на жительство составляет менее двух месяцев.

Пунктом 107 ранее действовавшего Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, отмененного в связи с изданием Приказа ФМС № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалась возможность подачи заявления о продлении вида на жительство и в случае пропуска иностранным гражданином срока подачи заявления по уважительным причинам (болезнь, командировка, продление срока действия документа, удостоверяющего личность), но не позднее окончания срока действия вида на жительство.

В силу ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Отказ в принятии документов влечёт для него заведомую невозможность продления срока действия вида на жительство, что, в свою очередь, повлечёт необходимость его выезда из Российской Федерации ввиду отсутствия законного основания пребывания на территории Российской Федерации. Кроме того, это представляет собой также и серьезное вмешательство в сферу его личной жизни, право на уважение которой, гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Административный истец - Иылмаз ФИО28, просил удовлетворить его исковые требования, указав, что он был введен в заблуждение ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4, что привело к тому, что он не успел вовремя получить весь пакет документов, необходимый для продления ему вида на жительство, т.к. дополнительно нужно было получить сертификат знания русского языка, который ранее он не представлял среди прочих документов, но для получения сертификата на знание русского языка нужно было сдать экзамен, это заняло много времени, поэтому сертификат он получил на руки только 12.03.2018г., и он попытался уже 13.03.2018г. сдать в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 его заявление о продлении вида на жительство и весь пакет документов, но это был не приемный день, поэтому он обратился в приемный день 15.03.2018г., но заявление и документы у него не приняли, сказав, что им пропущен срок их подачи. 

Представитель истца - Маремукова ФИО29., поддержал исковые требования Иылмаз ФИО43 по основаниям, указанным в исковом заявлении и просил удовлетворить ввиду пропуска срока подачи документов на продление вида на жительство по уважительным причинам, т.к. сертификат на знание русского языка Иылмаз ФИО42 получил только 12.03.2018г. 

Представитель административного ответчика - ФИО2 ФИО30., просил в исковых требованиях гражданина Турции Иылмаз ФИО44 отказать, считая, что требования являются не обоснованными, т.к. один раз истец пришел в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 рано - в ноябре месяце 2017г., а второй раз - слишком поздно, но ему никто не мешал обратиться в январе месяце и выяснить срок подачи им заявления и перечень необходимых документов для представления на продление вида на жительство.

За две недели Иылмаз ФИО45 смог собрать весь пакет документов и в том числе, получил сертификат на знание русского языка. Доводы стороны истца неуместны, т.к. вина ФИО3 не установлена, действия ответчика основаны на ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и п. 52.3 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09.11.2017г. №. 

ФИО5, показал суду, что в начале декабря 2017г. он вместе с Иылмаз ФИО46, который более 4 лет живет и состоит на регистрационном учете в его домовладении, ходил в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4, где ФИО3 ФИО13 А.Ж. сказал, что нужно за 2 месяца до окончания срока действия вида на жительство прийти и что он успеет собрать необходимые документы. 

26.02.2018г. они вместе с Иылмаз ФИО48 снова пришли в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4, где ФИО3 ФИО14 Р.М. дал перечень документов необходимый для подачи вместе с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.

Когда пакет документов был готов - 15.03.2018г. заявление и документы в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 отказались принять в связи с тем, что был пропущен срок подачи заявления и документов. 

ФИО6, показал суду, что не помнит, чтобы истец обращался к нему в ноябре - декабре 2017г., т.к. в день на приеме у них бывает до 40 человек, но ФИО17 он знает лично и помнит, что он к нему не обращался.

15.03.2018г. в связи с тем, что был пропущен срок обращения с заявлением о продлении срока вида на жительство он не принял у Иылмаз ФИО47 заявления.

Выслушав позиции участников процесса, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ достаточным условием для отказа в удовлетворении административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о том, что права административного истца в результате принятия решения, совершения действий (бездействия), по поводу которых возник спор, не нарушены.

При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

С ДД.ММ.ГГГГг. в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" были внесены изменения, которые предусматривают предоставление иностранными гражданами документа, подтверждающего владение русским языком, знание ими истории России и основ законодательства Российской Федерации, при подаче заявления о продлении срока действия ранее выданного вида на жительство или разрешения на работу, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до ДД.ММ.ГГГГ (ст. 37.1).

Своевременность обращения лица за продлением срока действия вида на жительство обусловлена содержанием статей 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", из которых следует, что статус постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина предполагает, что иностранный гражданин должен проживать на территории Российской Федерации на основании действительного вида на жительство, а продление срока действия вида на жительство должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока его действия. При таком положении заявление о продлении срока действия данного документа должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных статьей 9 Федерального закона, при соблюдении условия о том, что продление срока действия вида на жительство будет осуществлено со дня следующего за днем окончания его действия. Установление срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство объективно необходимо и является реализацией требований статьей 9 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О совершенствовании государственного ФИО3 в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба упразднена. Правопреемником упраздняемой Федеральной миграционной службы является Министерство внутренних дел Российской Федерации (пункт 3 Указа). С учетом изложенного, правопреемником УФМС России по КБР является МВД России по КБР.

Приказ МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. N 846 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации" вступил в силу 01.01.2018г., т.е. когда Иылмаз Генен Севат в ноябре или в декабре 2017г. консультировал ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО7 А.Ж., он еще не действовал.

Пунктом 3 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" определено, что заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, указанные в частях 2 и 3 статьи 1 данного Федерального закона, или в организации, указанные в пункте 5 настоящей статьи, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В соответствии с п. 4 ст. 11.1 этого же Федерального закона заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в случае отказа в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя.

Согласно ч. 7 ст. 11.2 указанного Федерального закона, по результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;

2) отказывает в удовлетворении жалобы.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает, среди прочего, исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 52.3 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 846 определено, что заявление о продлении и документы к рассмотрению не принимаются:

если оставшийся срок действия вида на жительство составляет менее двух месяцев, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым пункта 89 Административного регламента.

При этом, абзацем вторым пункта 89 Административного регламента определено, что срок подачи заявления о продлении может быть продлен, но не более чем на оставшийся срок действия вида на жительство, при условии подтвержденной уважительной причины нарушения установленного срока подачи заявления. 

Из анализа приведенных законоположений следует, что действующее законодательство предусматривает возможность не только отказать административному ответчику в приеме заявления о продлении срока действия вида на жительство, по и продлить его при условии подтвержденной уважительной причины нарушения установленного срока подачи заявления.

При таком положении доказательствами, подтверждающими обращение с заявлением о продлении срока действия вида на жительство, могут служить жалоба административного истца о недоступности государственной услуги и ее рассмотрение административным ответчиком.

Такие доказательства - ответ на жалобу административного истца от 29.03.2018г. № з/182601501909, в деле имеются, что не оспаривается никем из лиц, участвующие в деле.

При этом, хотя ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 представлены доказательства, подтверждающих доступность государственной услуги и правомерности отказа в принятии заявления о продлении вида на жительство, в связи с пропуском двухмесячного срока, суд учитывает, что в условиях действия нового Административного регламента по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 09.11.2017г. № и вступившего в силу с 01.01.2018г. и Иылмаз Генен Севат еще не продлевал вид на жительство и не знал о требовании наличия нового документа Сертификата о владении, русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, получение которого требовало определенного времени.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Постоянно проживающим в Российской Федерации иностранным гражданином (лицом без гражданства) является лицо, получившее вид на жительство.

Вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в ФИО1. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.

Как установлено в судебном заседании Иылмаз ФИО49 является гражданином Турции. ДД.ММ.ГГГГг. ему выдан вид на жительство в Российской Федерации, со сроком действий до ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствии с указанным видом на жительство истец постоянно проживает на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>. 

Истец обратился в ноябре 2017г. в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 с пакетом документов на продление вида на жительство, срок действия которого истекал ДД.ММ.ГГГГ

Однако ФИО3 по вопросам миграции МВД по КБР ФИО32 сказал Иылмаз ФИО31, что он подошел слишком рано и так как ожидаются изменения в законодательстве и предложил подойти за два месяца до окончания вида на жительство. Данное предложение означало, что за два месяца он должен подойти со всем пакетом документов, однако в указанный день Иылмаз ФИО33 обратился снова, но в силу не знания изменившегося законодательства, и, вероятно, не поняв того, что ДД.ММ.ГГГГг. он должен был подойти с заявлением о продлении вида на жительства и с уже готовым пакетом документов, он пришел в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО20 только за перечнем необходимых документов, и ФИО3 по вопросам миграции МВД по КБР ФИО14 Р.М. дал Иылмаз ФИО34 список документов, необходимых для продления вида на жительство, причем, с пакетом документов необходимо было предоставить сертификат об успешной сдаче экзамена по русскому языку, основам законодательства и истории России.

С этого дня он приступил к сбору необходимых документов и справок, однако 27 февраля был последний день двух месячного срока ранее которого он имел право представить свое заявление с необходимым пакетом документов.

Для получения сертификата на знание русского языка Иылмаз ФИО35 должен был пройти курсы, сдать экзамены, получить сам сертификат, что заняло две недели, кроме того, переводчик ФИО18 перевел переданный ему 27.02.2018г. турецкий паспорт Иылмаз ФИО37 на русский язык только 12.03.2018г.

Иылмаз ФИО36 по результатам комплексного экзамена по русскому языку, основам законодательства и истории России для соискателей вида на жительство в Локальном центре ФИО11 университета дружбы народов ООО «Единый миграционный центр», был получен 12.03.2018г. Сертификат от 05.03.2018г. №. 

Весь пакет документов был готов только ДД.ММ.ГГГГг. и он пошел в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 сдавать заявление о продлении вида на жительство с документами, но оказалось, что прием документов осуществляется в четверг, ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> Севат отказали в принятии заявления о продлении вида на жительство и пакета документов к нему по причине того, что он на 17 дней пропустил срок обращения.

Из материалов дела усматривается, что Иылмаз ФИО38 с 1998г. проживает на территории Российской Федерации. За это время показал себя законопослушным человеком, т.к. к нему за эти годы со стороны органов власти Российской Федерации не было никаких нареканий.

Суд, причину пропуска срока обращения Иылмаз ФИО41 в ФИО3 по вопросам миграции Министерства внутренних дел по ФИО4 за продлением вида на жительство на 17 дней, считая уважительной, и, учитывая, что в день подачи им заявления еще не истек срок действия его вида на жительство, который заканчивался ДД.ММ.ГГГГг., решил, что это является основанием для удовлетворения его исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, - 

Р Е Ш И Л :

Административный иск Иылмаз ФИО39 удовлетворить. 

Продлить Иылмаз ФИО40 срок подачи заявления с документами для продления вида на жительство в Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда ФИО20 Республики, путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в мотивированном виде.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГг. 

Председательствующий - Р.С.Блиева Р.С.Блиева 

Копия верна: 

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева 

Решение вступило в законную силу «_____» ________________________2018 г.

Судья Нальчикского горсуда - Р.С.Блиева