2А-4743/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Павловой И.М.

при секретаре Дутовой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Министерству строительного комплекса по Московской области о признании незаконным решения, 

У с т а н о в и л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительного комплекса по Московской области о признании незаконным решения Министерства строительного комплекса по Московской области (выписка из протокола от 27 января 2017 года № собрания комитета) об отказе во включении в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, и обязании Министерство строительного комплекса по Московской области в двадцатидневный срок включить в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В обоснование административного иска указано, что административным истцом в целях приобретения двух квартир были заключены Агентский договор № от 13.12.2013г с ООО «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» на поиск квартиры, Предварительный договор № купли-продажи квартиры от 27.01.2014г с продавцом - ЗАО «ИСК «ЭНБИЭМ» (ИНН №), Договор поручительства № от 27.01.2014г. между ФИО3, ООО «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» и Продавцом. Агентский договор № от 13.12.2013. г с ООО «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» на поиск квартиры, Предварительный договор № купли-продажи квартиры от 22.01.2014г с продавцом - ЗАО «ИСК «ЭНБИЭМ» (ИНН №), Договор поручительства № от 22.01.2014г. между ФИО3, ООО «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» и Продавцом.

Административным истцом были оплачены денежные средства за агентские услуги в размере 113 798.75 рублей (Квитанция № от 22.01.2014 к нему кассовый чек № от 22.01.14) и стоимость квартиры в кассу в размере 4438151.25.00 рублей (Квитанция № от 22.01.2014 к нему кассовый чек № от 22.01.14 на сумму 696 811.25 рублей; Квитанция № от 23.01.2014 к нему кассовый чек № от 23.01.14 на сумму 2 521 497.60 рублей; Квитанция № от 27.01.2014 к нему кассовый чек № от 27.01.14 на сумму 1 219 842.40 рублей;) и за агентские услуги в размере 113 798.75 рублей (Квитанция № от 17.01.2014 к нему кассовый чек № от 17.01.14) и стоимость квартиры в кассу в размере 4438151.25.00 рублей (Квитанция №№ от 17.01.2014 к нему кассовый чек № от 17.01.14 на сумму 2 622 201.25 рублей; Квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ к нему кассовый чек № от 22.01.14 на сумму 1 815 950.00 рублей;).

Таким образом административным истцом все обязательства по оплате агентских услуг и стоимости квартиры были выполнены в полном объеме и приобретено право требовать от продавца - ЗАО «ИСК «ЭНБИЭМ» передачи в срок, установленный в предварительном Договоре купли продажи -не позднее IV квартала 2015года, то есть два года назад, передачи «2-х комнатная» квартира под условным номером 40, общей проектной площадью (включая площади балконов, лоджий, террас и веранд, определяемых с учетом понижающих коэффициентов, в том числе с коэффициентом 0,5 для лоджий и с коэффициентом 0,3 для балконов) 70,03 кв.м., расположенная на № этаже, номер на площадке №, считая слева направо от лестничного марша, в подъезде №, в корпусе № Жилого дома переменной этажности, входящий в состав третьей очереди строительства общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы», расположенного на земельном участке площадью 9,19 га по адресу: АДРЕС и «2-х комнатная» квартира под условным номером № общей проектной площадью (включая площади балконов, лоджий, террас и веранд, определяемых с учетом понижающих коэффициентов, в том числе с коэффициентом 0,5 для лоджий и с коэффициентом 0,3 для балконов) 70,03 кв.м., расположенная на № этаже, номер на площадке № считая слева направо от лестничного марша, в подъезде №, в корпусе № Жилого дома переменной этажности, входящий в состав третьей очереди строительства общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы», расположенного на земельном участке площадью 9,19 га по адресу: АДРЕС.

Постановлением от 18 ноября 2016г. заместителем начальника по расследованию преступлений в сфере экономики СУ МУ МВД России «Одинцовское» ФИО3, признан потерпевшим по уголовному делу №.

18 января 2017г. ФИО3 обратился в Министерство строительного комплекса Московской области с заявлением о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по объекту долевого строительства, расположенному по адресу: Жилой дом переменной этажности, входящий в состав третьей очереди строительства общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы», в корпусе №, расположенного на земельном участке площадью 9,19 га по адресу: Московская область, Одинцовский муниципальный район, в районе деревни Марфино, приложив к заявлению необходимые документы.

18 апреля 2017г. административным истцом было получено письмо № от 31 января 2017г. с решением Министерства строительного комплекса по Московской области (Выписка из протокола № от 27 января 2017г. № собрания комитета) об отказе во включении административного истца в Реестр пострадавших граждан на основании п.п. 4 ст. 14 раздела IV Приложения к приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года № 403. 

Считает указанное решение незаконным, так как указанный пункт, как основание не может быть применен в настоящем случае, поскольку предварительный договор купли-продажи квартиры для личных нужд, может быть квалифицирован, как основной договор долевого участия, к которому применяются нормы ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ. 

Административный истец ФИО3 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в административном исковом заявлении. 

Административным ответчиком Министерством строительного комплекса по Московской области, извещенным надлежащим образом, что подтверждается поступившими в адрес суда уведомлениями, представителей в судебное заседание не направлено, возражений относительно заявленных требований не представлено.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, исходя из того, что реализация участниками процесса своих прав не должна нарушать права и законные интересы других лиц, а также сроки рассмотрения административных дел, установленных п.1 ст. 10 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц. 

Из материалов дела установлено, что в целях приобретения двух квартир были заключены Агентский договор № от 13.12.2013г с ООО «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» на поиск квартиры, Предварительный договор № купли-продажи квартиры от 27.01.2014г с продавцом - ЗАО «ИСК «ЭНБИЭМ» (ИНН №), Договор поручительства № от 27.01.2014г. между ФИО3, ООО «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» и Продавцом. Агентский договор № от 13.12.2013 г. «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» на поиск квартиры, Предварительный договор № купли-продажи квартиры от 22.01.2014г с продавцом - ЗАО «ИСК «ЭНБИЭМ» (ИНН №), Договор поручительства № от 22.01.2014г. между ФИО3, ООО «ЭН-БИ-ЭМ недвижимость» и Продавцом.

Административным истцом были оплачены денежные средства за агентские услуги в размере 113 798.75 рублей (Квитанция № от 22.01.2014 к нему кассовый чек № от 22.01.14) и стоимость квартиры в кассу в размере 4438151.25.00 рублей (Квитанция № от 22.01.2014 к нему кассовый чек № от 22.01.14 на сумму 696 811.25 рублей; Квитанция № от 23.01.2014 к нему кассовый чек № от 23.01.14 на сумму 2 521 497.60 рублей; Квитанция № от 27.01.2014 к нему кассовый чек № от 27.01.14 на сумму 1 219 842.40 рублей;) и за агентские услуги в размере 113 798.75 рублей (Квитанция № от 17.01.2014 к нему кассовый чек № от 17.01.14) и стоимость квартиры в кассу в размере 4438151.25.00 рублей (Квитанция №№ от 17.01.2014 к нему кассовый чек № от 17.01.14 на сумму 2 622 201.25 рублей; Квитанция № от 22.01.2014 к нему кассовый чек № от 22.01.14 на сумму 1 815 950.00 рублей).

Таким образом административным истцом все обязательства по оплате агентских услуг и стоимости квартиры были выполнены в полном объеме и приобретено право требовать от продавца - ЗАО «ИСК «ЭНБИЭМ» передачи в срок, установленный в предварительном Договоре купли продажи -не позднее IV квартала 2015года, то есть два года назад, передачи «2-х комнатная» квартира под условным номером № общей проектной площадью (включая площади балконов, лоджий, террас и веранд, определяемых с учетом понижающих коэффициентов, в том числе с коэффициентом 0,5 для лоджий и с коэффициентом 0,3 для балконов) 70,03 кв.м., расположенная на 10 этаже, номер на площадке №, считая слева направо от лестничного марша, в подъезде №, в корпусе №) Жилого дома переменной этажности, входящий в состав третьей очереди строительства общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы», расположенного на земельном участке площадью 9,19 га по адресу: АДРЕС и «2-х комнатная» квартира под условным номером № общей проектной площадью (включая площади балконов, лоджий, террас и веранд, определяемых с учетом понижающих коэффициентов, в том числе с коэффициентом 0,5 для лоджий и с коэффициентом 0,3 для балконов) 70,03 кв.м., расположенная на № этаже, номер на площадке № считая слева направо от лестничного марша, в подъезде №, в корпусе № Жилого дома переменной этажности, входящий в состав третьей очереди строительства общественно-жилого комплекса «Западные ворота столицы», расположенного на земельном участке площадью 9,19 га по адресу: АДРЕС

Согласно постановлению Следователя отдела по расследования преступлений в сфере экономики СУ МУ МВД России «Оденцовское» лейтенанта юстиции ФИО1 о признании потерпевшим от 18.11.2016 года ФИО3 признан потерпевшим по уголовному делу № с причинением имущественного вреда в особо крупном размере.

Президентом РФ 19.10.2012 г. по вопросам защиты прав граждан, участвующих в долевом строительстве был дан ряд поручений за № Пр-2820 Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ, правоохранительным органам РФ. 

На основании поручений Президента РФ Министерством регионального развития Российской Федерации был разработан и утвержден Приказ от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены», которым утверждены Критерии и Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, был издан в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены» (далее по тексту - Приказ № 403) были установлены критерии признания граждан обманутыми дольщиками, а также порядок включения указанных граждан в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

В соответствии с п. 3 раздела I правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом № 403, формирование и ведение реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ведется строительства многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющих контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее-контролирующий орган), в соответствии с данными правилами). 

Таким образом, уполномоченным органом исполнительной власти по ведению Реестра на основании приказа № 403 в Одинцовском районе Московской области является Министерство строительного комплекса по Московской области. 

Установлено, что 18.01.2017 г. ФИО3, являясь гражданином, пострадавшим от недобросовестных действий застройщиков по адресу: АДРЕС обратилась в Министерство строительного комплекса по МО с заявлением о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с Приказом №403, приложив к заявлениям документы, подтверждающие наличие договорных отношений с ЗАО «ИСК Энбиэм», копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома, а также копии документов о признании потерпевшим в рамках уголовного дела.

По результатам рассмотрения данного заявления, Министерство строительного комплекса по МО отказал во включении ФИО3 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирного дома и чьи права нарушены, о чем сообщил в письме от 31.01.2017 г№ за подписью начальника Управления по признанию граждан пострадавшими и ведения их реестра ФИО2. 

Как усматривается из ответа, основанием для отказа явилось привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» после вступления в силу Федерального закона от 17 июня 2010 г. № 119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно – заявителем представлен не договор участия в долевом строительстве, заключенный между ним и застройщиком, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, а предварительный договор купли-продажи. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Уполномоченный орган осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом Реестра таких граждан (ч.4 названной статьи).

В соответствии с п.1 раздела I Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - Комитет) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации строительства в рамках комплексного градостроительного развития территорий города Москвы, государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - установленная сфера деятельности).

В соответствии с п. 3 раздела I Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных указанным выше Приказом № 403, формирование и ведение Реестра осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ведется строительство многоквартирного дома, для строительства которого привлечены денежные средства граждан, осуществляющим контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, (далее - контролирующий орган), в соответствии с данными Правилами.

Таким образом, Министерство строительного комплекса по Московской области является органом, уполномоченным на принятие решения о включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в порядке, предусмотренном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 № 403.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20.09.2013 №403 утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение № 1), и правила ведения реестра таких граждан (приложение № 2).

В соответствии с п. 4 приведенных правил включению в реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных п. 2 Приложения №1 к настоящему Приказу.

Согласно указанному Приложению критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее - Критерии) устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются:

1) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого прекращено или приостановлено на срок более девяти месяцев на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления;

2) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину;

3) просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены);

4) привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, в отношении которого выдано заключение уполномоченных органов о несоответствии процессов строительства многоквартирного дома требованиям технических регламентов, проектной документации, иным обязательным требованиям, а также техническим условиям подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, препятствующее вводу многоквартирного дома в эксплуатацию и очевидно свидетельствующее о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

5) прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства;

6) признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии и с действующим уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации в рамках возбужденного уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов;

7) вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими;

8) установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены;

9) ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации. 

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2) копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;

3) копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;

4) вступивший в законную силу судебный акт об удовлетворении требований заявителя к застройщику или к иному лицу, привлекшему его денежные средства или приговор суда по уголовному делу, в рамках которого заявитель признан потерпевшим (копии, заверенные судом) или постановление дознавателя, следователя или суда о признании заявителя потерпевшим в рамках возбужденного уголовного дела (при наличии);

5) копии документов о возмещении застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства, заявителю суммы затрат в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и определенной ценой сделки (при их наличии);

6) вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).

Указанные документы предоставляются в виде заверенных подписью заявителя копий с предъявлением подлинников документов должностному лицу контролирующего органа (п. 10).

Основанием для отказа во включении заявителя в Реестр являются:

1) несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;

2) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

3) введение в эксплуатацию в установленном порядке многоквартирного дома, участником строительства которого является заявитель и выполнение застройщиком в полном объеме обязательства перед заявителем по передаче жилого помещения;

4) привлечение денежных средств заявителя в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» после вступления в силу Федерального закона от 17.06.2010 г. №119-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и отдельные законодательные акты РФ» (Собрание законодательства РФ, 2010, № 25, ст. 3070; 2011, № 49, ст. 7040);

5) привлечение денежных средств заявителя для строительства многоквартирных домов на землях, не предназначенных для этих целей (п. 14).

Таким образом, обстоятельствами, имеющие значение по настоящему делу, является исполнение административным истцом обязанности указать фактические данные, с которыми закон (Критерии, перечисленные в п.2 названного Приложения №), связывает с основаниями для включения в реестр пострадавших дольщиков, и предоставить подтверждающие это доказательства.

Как усматривается из представленных материалов дела, ФИО3, возложенные на него законом обязанности исполнил, указав, что относится к той категории пострадавших, в отношении которых имеется: привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома, строительство которого приостановлено на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину; просрочка исполнения обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшие денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполнятся (исполнены)); прекращение права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; признание гражданина потерпевшим в соответствии с постановлением следователя, дознавателя или решением суда в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством РФ в рамках возбуждения уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов; вступление в законную силу приговора суда, в соответствии с которым установлена вина лиц, выполнявших управленческие, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации, которая являлась застройщиком и (или) иным лицом, привлекшим денежные средства двух и более граждан в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, и указанные граждане в установленном порядке признаны потерпевшими; установление в судебном порядке факта привлечения застройщиком или иным лицом денежных средств граждан для строительства многоквартирного дома в отношении одного и того же объекта долевого строительства, расположенного в составе многоквартирного дома, денежных средств двух и более граждан по заключенным с ними договорам, если указанные договоры в установленном порядке не расторгнуты (не признаны судом недействительными), а обязательства застройщика или иного лица, привлекших денежные средства граждан для строительства многоквартирного дома, перед указанными гражданами по передаче объекта долевого строительства либо по выплате соответствующей компенсации в денежной форме в связи с невозможностью передачи объекта долевого строительства не исполнены; ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

Данные обстоятельства прямо предусмотрены подп. 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9 п. 2 Критериев.

В подтверждении того, что эти Критерии на него распространяются, ФИО3 к своему заявлению в Министерство строительного комплекса по Московской области приложил копии документов, подтверждающих заключение административным истцом предварительных договоров купли продажи и внесение денежных средств для строительства многоквартирного дома; копии нормативных актов органа исполнительной власти субъекта РФ свидетельствующих о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан гражданину; копии документов о просрочке исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); копии документов о прекращении права владения и пользования земельным участком застройщика и (или) иных лиц, привлекавших денежные средства гражданина, и (или) прекращение действия документов, подтверждающих право строительства на указанном земельном участке, в случае если наступление указанных обстоятельств очевидно свидетельствует о том, что в предусмотренный договором срок объект долевого строительства не будет передан участнику долевого строительства; копии документов о признании потерпевшим в рамках уголовного дела; ликвидация лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, либо проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.

При таких обстоятельствах, отказ во включении в реестр с ссылкой на то, что заявитель не предоставил договора участия в долевом строительстве, заключенные между заявителем и застройщиком не может быть применен в настоящем случае, так как предварительный договор купли – продажи квартиры для личных нужд может быть квалифицирован, как основанной договор долевого участия. 

Так как оспариваемое решение принято незаконно, то это является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая вышеизложенное, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению с обязанием Министерства строительного комплекса по Московской области включить ФИО3 в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, о чем сообщить в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Министерства строительного комплекса по Московской области (выписка из протокола от 27 января 2017 года № собрания комитета) об отказе во включении ФИО3 в Реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Обязать Министерство строительного комплекса по Московской области в двадцатидневный срок включить ФИО3 в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, о чем сообщить в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Одинцовский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 23 июня 2017 года.