05RS0047-01-2021-001154-18

Дело № 2а-241/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт 2 марта 2021 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Ибрагимова С.Р., при секретаре Байсолтановой Э.А., с участием помощника прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Магомедова И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации и об обязании администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации,

установил:

Прокурор Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации и об обязании администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации. 

В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства в деятельности муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства. Ссылаясь на положения ст.1, ст.14, п.6.1 ст.37, ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», указывает, что требования действующего законодательства администрацией муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района не исполняются. Административный ответчик сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года на официальном сайте не опубликовал. Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района. Бездействие административного ответчика, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также способствует созданию условий для проявления коррупции.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации и об обязании администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации.

В судебном заседании помощник прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан Магомедов И.Р., заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Административный ответчик, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. В адрес суда представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. 

В соответствии со ст.150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, выслушав доводы помощника прокурора, суд считает, что административные исковые требования прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.28 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости) и достоверности бюджета.

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований (ст.36 БК РФ).

В силу ч.3 ст.264.2 БК РФ отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.

Согласно ч.2 ст.5 БК РФ решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», регулирующий отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.1 и ч.1 ст.2).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Частью 1 ст.10 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальный сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлен перечень необходимой информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет», в том числе, статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Согласно ч.7 и 8 ст.14 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. «8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.

Согласно ст.47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

На основании ч.6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2011 г. №1624-О-О, такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27 ноября 2008 г. Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, перечисленных в ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», в число которых входят, в частности принципы публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Хасавюртовского района проверки соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления показала, что административный ответчик не опубликовал на официальном сайте в сети «Интернет» http://мо-адильотар.рф/ ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года.

В письменном заявлении главы администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» данное обстоятельство не оспаривается и доказательств устранения указанных нарушений не представлено.

Указанные нарушения со стороны администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района послужили причиной обращения прокурора района в суд с настоящим административным иском.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 4 квартал 2020 года на официальном сайте МО «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района в сети «Интернет» является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку не исполняются принцип прозрачности бюджетной системы, а также требования о противодействии коррупции, поскольку ограничивает установленное законом право граждан на получение официальной информации о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования «сельсовет Октябрьский» Хасавюртовского района с указанием расходов на оплату их труда из местного бюджета.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие указанной информации в свободном доступе в сети «Интернет» является нарушением принципа прозрачности бюджетной системы Российской Федерации в целом и ее субъектов, а также создает предпосылки для коррупционных проявлений, в связи с чем, находит требования прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района обязанность опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации и об обязании администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании сведений о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации.

Обязать администрацию муниципального образования «сельсовет Адильотарский» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации с указанием фактических расходов на оплату их труда за 4 квартал 2020 года в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2021 года.

Председательствующий С.Р. Ибрагимов