66RS0004-01-2020-010297-02

Гражданское дело № 2-720/2021 (29)

Мотивированное 

решение

 изготовлено 26.03.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2021 г. г. Екатеринбург 

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Тяжовой Т.А. при секретаре Степановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Кировского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности, 

установил:

прокурор Кировского района г. Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил к Администрации г. Екатеринбурга иск, просил возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, дорожное покрытие на участке автодороги по ул. Бажова от ул. Первомайская до ул. Шевченко в г. Екатеринбурге.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга по обращению ФИО1 проверки было выявлено, что на участке автодороги по ул. Бажова от ул. Первомайская до ул. Шевченко в г. Екатеринбурге, дорожное полотно имеет выбоины глубиной от 5 до 11 см., длиной более 15 см., просадки глубиной до 7 см., длиной более 15 см., и дефекты колеи глубиной до 10 см., длиной более 15 см. и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, вынуждает водителей транспортных средств изменять траекторию движения. Непринятие мер по ремонту дорожного покрытия нарушает права неопределенного круга лиц.

В процессе рассмотрения дела определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Кировского района г. Екатеринбурга, третьего лицо, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, МБУ «Кировский дорожно-эксплуатационный участок» (далее по тексту – МБУ «Кировский ДЭУ»).

В судебном заседании прокурор Рогозина В.В. исковые требования по изложенным в иске основаниям поддержала, просила их удовлетворить, также просила установить срок для исполнения решения суда – 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, указала, что Администрация г. Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком, поскольку на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 18.07.2007 № 3309 «О перераспределении функции заказчика по содержанию улично-дорожной сети города Екатеринбурга» на администрации районов муниципального образования «город Екатеринбург» возложена функция заказчика по содержанию улично-дорожной сети. Улица Бажова постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2020 № 2693 закреплена за Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга, которая формирует муниципальное задание МБУ «Кировский ДЭУ» на выполнение работ в соответствии с классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог в отношении закрепленных объектов улично-дорожной сети.

Представитель ответчика Администрации Кировского района г. Екатеринбурга по доверенности ФИО3 полагала требования не подлежащими удовлетворению, указав на то, что финансирование деятельности Администрации района осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «город Екатеринбург». Бюджетные ассигнования до МБУ «Кировский ДЭУ» Администрацией района доводятся в том же объеме, в каком он был заложен в соответствии с бюджетной сметой Администрации района. Финансового обеспечения на проведение капитального ремонта автомобильных дорог местного значения, за счет средств городского бюджета, Администрации района не выделялось.

Представитель третьего лица МБУ «Кировский ДЭУ» по доверенности ФИО4 разрешение заявленного иска оставила на усмотрение суда, пояснила, что ремонт улицы Бажова в 2020 году производился в мае и августе. Выявленные недостатки спорного участка свидетельствуют о значительном разрушении автодороги. 

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) предусмотрено, в частности, что задачами указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (абз. 2 ст. 1).

Согласно статье 5 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автомобильные дороги федерального значения, автомобильные дороги регионального или муниципального значения и автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам не общего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций, физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Исходя из положений п. 6, п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ), дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Положениями ст. 12 Закона N 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктом 11.4 "Сеть улиц и дорог" Свода правил 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89) (СП 42.13330.2011) улично-дорожную сеть населенных пунктов проектируется в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспорта, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки; в составе улично-дорожной сети выделяются улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Категории улиц и дорог городов назначаются в соответствии с классификацией, согласно которой внутриквартальный проезд отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение дороги - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В понятие "дорожной деятельности", определенное федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" входит и ремонт дорог. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 9 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» к вопросам местного значения указанного муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61 (ред. от 03.07.2018) земли общего пользования - земельные участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации); категория объектов улично-дорожной сети - характеристика автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц, проездов, тротуаров, придорожных газонов, определяемая с учетом особенностей их эксплуатации и содержания, интенсивности движения по ним общественного транспорта и пешеходов; содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильных дорог, оценке их технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела прокуратурой Кировского района г. Екатеринбурга проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания улично-дорожной сети в деятельности Администрации г. Екатеринбурга, в ходе которой старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Екатеринбургу 25.08.2020 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – ул. Бажова на участке от ул. Первомайская до ул. Шевченко, которым установлено, что покрытие проезжей части имеет многочисленные дефекты в виде выбоин глубиной от 5 до 11 см., длиной более 15 см., просадки глубиной до 7 см., длиной более 15 см., и колеи глубиной до 10 см., длиной более 15 см., что свидетельствует о нарушении требований ГОСТ Р 50597-2017. Также из акта следует, что при проведении обследования проведена фотофиксация, замеры произведены дорожной рейкой. К акту представлена фототаблица, свидетельство о поверке дорожной рейки универсальной РДУ-КОНДОР.

Факт наличия в спорном проезде изображенных на фотографиях выбоин, колеи, ответчики и третьи лица не оспаривали.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Как предусмотрено пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В Таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 указаны виды дефектов: отдельные повреждения (просадка, выбоина, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации "дорога" - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии, "дорожное движение" - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании пункта 6 части 2 статьи 9 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" органами местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, о дополнении которых не заявлено, учитывая то, что установленные в ходе обследования выбоины являются значительными, автомобильная дорога на спорном участке является небезопасной, поскольку не соответствует требованиям законодательства в области дорожного движения, а обязанность ее содержания и ремонта лежит на органе местного самоуправления, на который возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования.

То обстоятельство, что Администрация г. Екатеринбурга реализует вышеуказанные полномочия посредством Администрации Кировского района, не освобождает уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанностей не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, не может служить основанием для освобождения данного ответчика от возложенной на него обязанности.

Доводы Администрации г. Екатеринбурга о том, что она является ненадлежащим ответчиком, в связи с осуществлением полномочий посредством Администрации Кировского района, суд полагает несостоятельными, поскольку обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог, контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа прямо возложена законом на орган местного самоуправления, который, будучи вправе делегировать соответствующие полномочия созданным им учреждениям, но не вправе делегировать свою обязанность и ответственность за ее неисполнение.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 26.12.2020 № 2693 за администрациями районов и муниципальными заказчиками закреплены объекты улично-дорожной сети и объекты зеленого хозяйства для организации их содержания в 2021 году, в том числе как объект первой категории улица Бажова за Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования истцом заявлены к надлежащим ответчикам.

В свою очередь, невыполнение ответчиками требований Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части ремонта спорной автомобильной дороги и содержания ее в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, и как следствие, на охрану жизни, здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, длительность неисполнения возложенной на ответчиков обязанности по надлежащему содержанию автомобильной дороги, учитывая приведенные ответчиком доводы, отсутствия со стороны истца возражений относительно увеличения срока для исполнения решения суда, приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Кировского района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации г. Екатеринбурга и Администрации Кировского района г. Екатеринбурга о возложении обязанности удовлетворить. 

Возложить на Администрацию г. Екатеринбурга и Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р - 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», дорожное покрытие на участке автодороги по ул. Бажова от ул. Первомайская до ул. Шевченко в г. Екатеринбурге, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Тяжова Т.А.