Дело № 2а-216/2024

УИД 32RS0003-01-2023-001748-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 апреля 2024 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи

Артюховой О.С., 

при секретаре судебного заседания

ФИО1, 

с участием представителя административного истца – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации Брянского района – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что является сособственником (1/2 доля в праве общей долевой собственности) земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Она, ФИО4, обратилась в порядке ст. 39.11 ЗК РФ в администрацию Брянского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2100 кв.м., с целью использования: для благоустройства территории, сенокошения. 

Письмом № от 8 августа 2023 года администрация Брянского района отказала в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что испрашиваемый вид разрешенного использования – благоустройство территории – входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков или сервитутов. Также в обжалуемом отказе указано, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне ООТ – зона особо охраняемых территорий. При этом вид разрешенного использования – сенокошение – в основных видах разрешенного использования зоны ООТ не предусмотрен. 

Считая данное решение административного ответчика необоснованным и нарушающим ее права, административный истец ФИО4 просила суд признать отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Снежского сельского поселения: кадастровый квартал №, площадью 2100 кв.м., цель использования: благоустройство территории, сенокошение, категория земель: земли населенных пунктов, содержащийся в ответе администрации Брянского района №4-2555 от 8 августа 2023 года незаконным, не соответствующим ЗК РФ и нарушающим права и интересы административного истца; обязать администрацию Брянского района повторно рассмотреть заявление административного истца. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить. При этом ФИО2 не смогла пояснить, что именно планирует размещать на испрашиваемом участке ФИО4 в целях его благоустройства. Не отрицала, что согласно содержанию соответствующего вида разрешенного использования «благоустройство территории» сенокошение не отнесено к благоустройству территории. 

Представитель административного ответчика - администрации Брянского района - ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, полагая принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО4 решение законным и обоснованным, соответствующим действующему законодательству, не нарушающим права и законные интересы административного истца. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Учитывая, что решение администрации Брянского района об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка датировано 8 августа 2023 года, с административным иском об оспаривании указанного решения ФИО4 обратилась 14 августа 2023 года, в данном случае срок обращения с административным иском, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что административный истец ФИО4 является сособственником (1/2 доля в праве общей долевой собственности) следующих объектов недвижимости:

земельного участка, площадью 526 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (образован из земельного участка с кадастровым номером №); 

земельного участка, площадью 574 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства (образован из земельного участка с кадастровым номером №). 

25 июля 2023 года ФИО4 обратилась в администрацию Брянского района, в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ, с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка смежного с земельным участком с кадастровым номером № на кадастровом плане территории, кадастровый квартал №, площадью 2100 кв.м., цель (вид использования земельного участка): «благоустройство территории, охрана природных территорий, сенокошение», категория земель: земли населенных пунктов. 

Письмом № 4-2555 от 8 августа 2023 года административным ответчиком отказано в утверждении схемы испрашиваемого земельного участка со ссылкой на п. 2 ст.11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 37 ГрК РФ, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования – благоустройство территории – входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов; в основных видах разрешенного использования земельных участков для зоны ООТ (зона особо охраняемых территорий) вид разрешенного использования земельных участков – сенокошение – не предусмотрен. 

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО4 обратилась с настоящим иском в суд.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений ст.ст. 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом №131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом от 23 июня 2014 года №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками с 1 января 2017 года является администрация Брянского района. 

При таких обстоятельствах суд считает, что вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка правомерно рассмотрен администрацией Брянского района. 

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 года N342-ФЗ) схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).

Согласно ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (п. 1).

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения (п. 4).

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень оснований для отказа является исчерпывающим.

При этом п. 6 ст.11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из материалов настоящего административного дела, обращаясь в администрацию Брянского района, ФИО4 в качестве цели использования испрашиваемого земельного участка указала: 1. благоустройство территории. 2. сенокошение. 

При этом оспариваемый отказ принят администрацией Брянского района на стадии рассмотрения заявления ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка. Со ссылкой на п. 2 ст.11.10, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ст. 37 ГрК РФ, п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что вид разрешенного использования – благоустройство территории – входит в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков или сервитутов. Кроме того, в основных видах разрешенного использования земельных участков для зоны ООТ (зона особо охраняемых территорий) вид разрешенного использования земельных участков – сенокошение – не предусмотрен.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3).

В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества и принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подп. 2 и 8 п. 1 ст. 1).

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земельных участков в зависимости от их целевого назначения перечислены в п. 1 ст. 7 ЗК РФ.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

Частью 1 ст. 35 ГрК РФ определено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Судом установлено и не оспаривалось стороной административного истца, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ООТ (зона особо охраняемых территорий) Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, к основным видам разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне особо охраняемых территорий (ООТ) относится благоустройство территории, то есть размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов. 

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. 

Также как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 ноября 2017 года №2516-О, решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В силу Правил благоустройства территории муниципального образования «Снежское сельское поселение» Брянского района Брянской области, утвержденных решением Снежского сельского Совета народных депутатов от 30 октября 2017 года №3.29.1, благоустройство территории общего пользования осуществляет Снежская сельская администрация. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года №1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень), в п. 4 которого указаны элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Согласно Порядку и условиям размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Брянской области, утвержденным постановлением Правительства Брянской области от 18 июля 2016 года №379-п, размещение объектов, утвержденных Перечнем, на территории Брянской области осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

На основании изложенного, учитывая, что заявление ФИО4 об утверждении схемы расположения земельного участка, поданное в соответствии со ст. 39.11 ЗК РФ, не содержит указания на размещение на испрашиваемом земельном участке каких-либо строений, сооружений, конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, под которые необходимо предоставление земельного участка в собственность или в аренду, суд приходит к выводу, что у администрации Брянского района имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ), предоставляемого в целях благоустройства территории. 

При этом согласно Правилам землепользования и застройки Снежского сельского поселения Брянского района Брянской области, сенокошение отнесено к вспомогательным видам разрешенного использования земельного участка, расположенного в зоне особо охраняемых территорий (ООТ), то есть допустимым только в качестве дополнительного по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемым совместно с ними (ст.37 ГрК РФ).

Таким образом, только в целях сенокошения испрашиваемый земельный участок предоставлен быть не может. 

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска ФИО4 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к администрации Брянского района о признании незаконным отказа в утверждении схемы земельного участка – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий О.С. Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2024 года