РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09.07.2024 город Саянск

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Курдыбана В.В., при секретаре Максименко А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-383/2024 по исковому заявлению областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной помощи по социальному контракту, расторжении социального контракта,

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» (далее ОГКУ «УСЗН по г.Саянску», истец) обратилось в суд с иском к ФИО1, указав обоснование требований, что 26.05.2022 с ответчиком заключен социальный контракт №106, сроком на двенадцать месяцев с 01.06.2022 по 31.05.2023, и совместно составлена программа социальной адаптации по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности.

Решением от 26.05.2022 №3073 ответчику назначена мера социальной поддержки: государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в сумме 250000 руб. с перечислением средств на расчетный счет.

В соответствии с социальной программой адаптации единовременная денежная выплата предназначена для приобретения основных средств и материально-производственных запасов в п. 5 программы социальной адаптации, с целью оказания услуг населению и предоставления ежемесячно до 15-го числа каждого месяца в Управление справки о доходах. Постановка на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход, предоставление подтверждающего документа о регистрации - не позднее 10.06.2022. Ответчик встал на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход 01.06.2022. За срок действия социального контракта по программе социальной адаптации ответчик ежемесячно представлял в Управление сведения о доходах.

В ходе проведения оценки эффективности заключенного социального контракта установлено, что ответчик не информировал Управление об обстоятельствах, влияющих на оказание государственной социальной помощи, и не предоставил информацию о трудоустройстве на момент заключения социального контракта.

Требование истца о возврате выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответчиком не исполнено.

В связи с чем истец просил суд о взыскании с ФИО1 денежных средств, полученных в качестве социальной помощи по социальному контракту на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250000 руб., расторгнуть социальный контракт.

В судебном заседании представитель истца ОГКУ «УСЗН по г.Саянску» - ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, а также в отзыве истца на возражение ответчика, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании ответчик ФИО1, исковые требования не признала, поддержала доводы письменного возражения, которое приобщено к материалам дела.

Представитель третьего лица министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представлен.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты, в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

В соответствии с социальной программой адаптации единовременная денежная выплата предназначена для приобретения основных средств, материально-производственных запасов, имущественных обязательств, необходимых для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» размер государственной социальной помощи в виде денежной выплаты, оказываемой в соответствии с настоящим Законом на основании социального контракта, устанавливается в социальном контракте по соглашению сторон с учетом содержания конкретной программы социальной адаптации.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 4 Закона Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» (в редакции от 17.12.2021) на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - единовременно в размере не более двухсот пятидесяти тысяч рублей; единовременно в размере стоимости курса обучения, но не более тридцати тысяч рублей (в случае прохождения получателем государственной социальной помощи обучения).

Согласно пункту 1 части 5 статьи 9(1) Закона Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Согласно пункту 6(1) статьи 9(1) Закона Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» в случае прекращения оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта в связи с наступлением обстоятельства, указанного в пункте 1 части 5 статьи 9(1) (в случае невыполнения получателем государственной социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации), суммы выплаченных денежных выплат на основании социального контракта подлежат возврату в порядке, определенном социальным контрактом.

Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, 26.05.2022 между ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Саянску» и ответчиком ФИО1 заключен социальный контракт по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности. Государственная помощь по социальному контракту назначена в сумме 250 000 руб. (п.2.1). Согласно п.2.1.2. контракта, размер единовременной выплаты по мероприятию «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности» составляет 250 000 руб. по мере наступления расходных обязательств, определенной программой социальной адаптации, являющейся приложением 1 к социальному контракту.

В соответствии с п.4.1.5 социального контракта ответчик обязан ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

В соответствии с пп. «г» п.4.1.5 социального контракта ответчик обязан уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации, трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта.

Согласно пп.а п.3.3.2 социального контракта предусмотрено расторжение в случае невыполнения получателем мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

Социальный контракт, заключенный с ответчиком, согласно п. 5.1 заключается на срок один год и вступает в силу с 01.06.2022 и действует по 31.05.2023.

Решением ОГКУ «Управление социальной защиты населения по г.Саянску» №3073 от 26.05.2022 ответчику назначена государственная помощь в виде единовременной денежной выплаты на основании социального контракта на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250000 руб. по категории получателя «малоимущая семья» в соответствии с Законом Иркутской области от 19.07.2010 № 73-оз «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области» с 01.06.2022 по 31.05.2023.

В соответствии с Программой социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту, в перечне мероприятий, направленных на преодоление обстоятельств, которые ухудшают условия жизнедеятельности заявителя и последствия, которые он не может преодолеть самостоятельно, указано «осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности».

Во исполнение плана по социальной адаптации, ответчик встал на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика на профессиональный доход с 01.06.2022.

Согласно межведомственному ответу Фонда пенсионного и социального страхования РФ «Сведения о трудовой деятельности» 18.05.2022 ответчик принят на работу в ООО «Саянский бройлер» в цех промышленного стада № 2 на должность оператора птицефабрик и механизированных ферм 5 разряда (приказ от 18.05.2022 № 191/к), уволен 09.06.2022 по инициативе работника на основании п.3 ч.1 ст.77 ТК РФ (приказ от 09.06.2022 № 226/к). 

В связи с этим, 26.10.2023 Управлением ответчику направлено требование о возврате выплаченной государственной социальной помощи на основании социального контракта № (53-18) - 1752/23 в срок до 25.11.2023, что подтверждается квитанцией с почтовым идентификатором 66630383396344. Требование оставлено ответчиком без удовлетворения.

04.12.2023 мировым судьей судебного участка № 82 г.Саянска Иркутской области вынесен судебный приказ № 2-4190/2023 о взыскании с ответчика в пользу ОГКУ «Управление социальной защиты населения г.Саянска» государственной социальной помощи на основании социального контракта № 106 от 26.05.2022 в размере 250000 руб.

01.02.2024 судебный приказ отменен в связи с подачей ответчиком возражений относительно его исполнения.

Анализируя установленные обстоятельства дела, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих неправомерные действия ответчика по сокрытию сведений, влияющих на право получения государственной социальной помощи, истцом не представлено.

Стороной истца не представлено доказательств, подтверждающих неисполнение ответчиком условий контракта, злоупотребления правом (предоставление документов с заведомо неполными или недостоверными сведениями, сокрытие данных или несвоеременное извещение об изменении сведений, являвшихся основанием для принятия решения о назначении либо продолжении оказания ему государственной помощи), наличия умысла и недобросовестности при исполнении контракта и получении спорных денежных средств. Кроме того, социальным контрактом не предусмотрено ответственности в виде взыскания ранее выплаченных денежных средств заявителю в связи с несвоевременным представлением в Управление сведений о трудоустройстве. Не предусмотрено такой ответственности и Законом Иркутской области от 19 июля 2010 г. № 73-ОЗ «О государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в Иркутской области».

Вопреки доводам истца основанием для принятия решения ОГКУ «УСЗН по г.Саянску» № 3073 от 26.05.2022 о назначении ответчику государственной помощи явилось то обстоятельство, что среднедушевой доход семьи ответчика был ниже установленного в Иркутской области величины прожиточного минимума. 

Между тем, трудоустройство ответчика в ООО «Саянский бройлер» не повлекло изменения дохода семьи ответчика, ответчик не утратил статус получателя государственной социальной помощи по категории «малоимущая семья». 

В ходе слушания дела данной обстоятельство стороной истца не оспаривалось, подтверждено материалами дела на имя ФИО3, представленного ОГКУ «УСЗН по г.Саянску». 

Также не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Суд отмечает, что только в случае установления недобросовестных действий гражданина, направленных на получение мер социальной поддержки, в данном случае единовременной денежной выплаты, без установленных законом оснований, с ответчика как с лица, получившего и пользовавшегося единовременной денежной выплатой в отсутствие предусмотренных законом оснований, неосновательно полученная сумма денежной выплаты подлежала взысканию по правилам статьи 1102 ГК РФ как неосновательное обогащение при отсутствии недобросовестных действий работников истца.

Учитывая, что обстоятельств недобросовестного поведения в действиях ответчика, в том числе подтверждающих неисполнение контракта не установлено, суд приходит к выводу, что исковые требования ОГКУ «УСЗН по г.Саянску» о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной помощи по социальному контракту, расторжении социального контракта являются необоснованными, подлежащими оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Саянску» к ФИО1 о взыскании денежных средств, полученных в качестве социальной помощи по социальному контракту, расторжении социального контракта, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения, то есть с 16.07.2024.

Судья В.В.Курдыбан

Мотивированное решение изготовлено судом 29.07.2024.