ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой А.Н., 

при секретаре Аносовой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2689/2023 по исковому заявлению Прокурора Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ГПОУ ТО «Тульский сельскохозяйственный колледж им.И.С.Ефанова» об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, требования пожарной безопасности,

установил:

Прокурор Центрального района г. Тулы обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просил суд:

обязать государственное профессиональное образовательное учреждение «Тульский сельскохозяйственный колледж им. И.С. Ефанова» провести следующие мероприятия в общежитии, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Оборонная, д. 93, корпус 2:

обеспечить работоспособность ламп искусственного освещения в местах общего пользования общежития;

устранить частичные разрушения штукатурного слоя стен и откосов коридоров, а также в общей кухне 2-ого этажа;

исключить факты эксплуатации розеток с видимыми повреждениями, в туалете и в общей кухне 2 ого этажа;

- обеспечить ведение и хранение на объекте журнала эксплуатации систем противопожарной защиты с отметками о проведении работ, выполняемых по обслуживанию АУПС.

Истец ссылается на то, что проверка, проведенная прокуратурой Центрального района г. Тулы, показала, что в общежитии ГПОУ ТО «Тульский сельскохозяйственный колледж им. И.С. Ефанова» не в полной мере соблюдаются предъявляемые требования пожарной безопасности.

Так, 13.09.2022 ходе обследования здания общежития, проведенного прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ГТР г. Тулы (по Центральному округу), установлено, что в нарушение подп. «б» п. 35 ППР в РФ в туалете 2-ого этажа допущена эксплуатация розетки с видимыми повреждениями, аналогичные нарушения допущены в общей кухне 2 ого этажа.

Согласно п. 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Однако, в нарушение п. 54 ППР в РФ № 1479 на момент проверки не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с отметками о проведении работ, выполняемых по обслуживанию АУПС.

По результатам проверки прокурором Центрального района г. Тулы 15.09.2022 директору ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом законодательстве и законодательстве в сфере пожарной безопасности.

Данное представление рассмотрено и 14.10.2022 директором ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова» дан ответ, из которого следует, что выявленные нарушения законодательства устранены.

Однако, 23.08.2023 сотрудником прокуратуры Центрального района г. Тулы выходом на место установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены. Таким образом, законные требования прокурора, указанные в представлении прокуратуры Центрального района г. Тулы от 15.09.2022, до настоящего времени не исполнены.

Невыполнение законных требований прокурора по обеспечению пожарной безопасности и законодательства о технической безопасности зданий и сооружений влечет нарушение прав обучающихся ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова» и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в общежитии образовательной организации.

Прокурор согласно ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту в том числе неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Представитель истца ст.помощник прокурора Центрального района г. Тулы Сенопальникова С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика – ГПОУ ТО «Тульский сельскохозяйственный колледж им.И.С.Ефанова» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу положений ст. ст. 167, 233 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке заочного судопроизводства. 

Выслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Статьей 3 ГПК РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и т.д.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что предметом судебной защиты могут являться нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Частью 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 и п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 2, 24 Федерального закона «О санитарно -

эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-

эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила (СанПиН 2.1.3684-21) «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий».

Согласно п. 130 СанПиН 2.1.3684-21 уровни искусственного и естественного освещения и инсоляции в многоквартирных жилых домах, индивидуальных жилых домах, общежитиях и центрах временного размещения должны соответствовать гигиеническим нормативам.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой Центрального района г. Тулы в общежитии ГПОУ ТО «Тульский сельскохозяйственный колледж им. И.С. Ефанова» (далее - ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова») по адресу: 

<

...> проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии и о пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства.

Проверкой, проведенной прокуратурой района установлено, что в нарушение п. 130 СаНПиН 2.1.3684-21 не во всех местах общего пользования лампы искусственного освещения находятся в работоспособном состоянии.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, также принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений».

Согласно ст. 36 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга стояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или эружения.

Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 утверждено положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих техническое обслуживание зданий.

В силу п. 3.1. Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к энной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям прилегающей территории.

Согласно п. 3.6. Положения при проведении частичных осмотров должны устраняться неисправности, которые могут быть устранены в течение времени, отводимого на осмотр.

Выявленные неисправности, препятствующие нормальной эксплуатации, должны устраняться в сроки, указанные в обязательном прил. 6. Приложением 6 предусмотрено, что отслоение штукатурки потолка или верхней части стен, угрожающее ее обрушению должно устранятся в течение 5 дней (с немедленным принятием мер безопасности).

Вместе с тем, в ходе проверки прокуратуры установлено, что в здании общежития имеются частичные разрушения штукатурного слоя стен и откосов, на штукатурном слое стен в общей кухне 2-ого этажа имеются следы протечки.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 38 вышеназванного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской ‘Федерации (далее - ППР в РФ № 1479).

Проверка, проведенная прокуратурой Центрального района г. Тулы, показала, что в общежитии ГПОУ ТО «Тульский сельскохозяйственный колледж им. И.С. Ефанова» не в полной мере соблюдаются предъявляемые требования пожарной безопасности.

Так, 13.09.2022 ходе обследования здания общежития, проведенного прокуратурой района с привлечением специалистов ОНД и ГТР г. Тулы (по Центральному округу), установлено, что в нарушение подп. «б» п. 35 ППР в РФ в туалете 2-ого этажа допущена эксплуатация розетки с видимыми повреждениями, аналогичные нарушения допущены в общей кухне 2 ого этажа.

Согласно п. 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Однако, в нарушение п. 54 ППР в РФ № 1479 на момент проверки не представлен журнал эксплуатации систем противопожарной защиты с отметками о проведении работ, выполняемых по обслуживанию АУПС.

По результатам проверки прокурором Центрального района г. Тулы 15.09.2022 директору ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом законодательстве и законодательстве в сфере пожарной безопасности.

Данное представление рассмотрено и 14.10.2022 директором ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова» дан ответ, из которого следует, что выявленные нарушения законодательства устранены.

Однако, 23.08.2023 сотрудником прокуратуры Центрального района г. Тулы выходом на место установлено, что вышеуказанные нарушения не устранены. Таким образом, законные требования прокурора, указанные в представлении прокуратуры Центрального района г. Тулы от 15.09.2022, до настоящего времени не исполнены.

Согласно п. п. 1.6., 1.8. Устава ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова», утвержденного приказом министерства образования Тульской области от 23.03.2020 № 429, колледж является юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.

Пунктом 4.11. Устава установлено, что доходы, полученные от приносящей доход деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение колледжа и используются в соответствии с уставными целями.

Невыполнение законных требований прокурора по обеспечению пожарной безопасности и законодательства о технической безопасности зданий и сооружений влечет нарушение прав обучающихся ГПОУ ТО «ТСХК им. И.С. Ефанова» и других лиц на безопасные условия образования и пребывания в общежитии образовательной организации.

При установленных обстоятельствах, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Прокурора Центрального района г. Тулы в интересах неопределенного круга лиц к ГПОУ ТО «Тульский сельскохозяйственный колледж им.И.С.Ефанова» об обязании устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, требования пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать государственное профессиональное образовательное учреждение «Тульский сельскохозяйственный колледж им. И.С. Ефанова» провести следующие мероприятия в общежитии, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Оборонная, д. 93, корпус 2:

обеспечить работоспособность ламп искусственного освещения в местах общего пользования общежития;

устранить частичные разрушения штукатурного слоя стен и откосов коридоров, а также в общей кухне 2-ого этажа;

исключить факты эксплуатации розеток с видимыми повреждениями, в туалете и в общей кухне 2 ого этажа;

обеспечить ведение и хранение на объекте журнала эксплуатации систем противопожарной защиты с отметками о проведении работ, выполняемых по обслуживанию АУПС.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г. Тулы заявление об отмене заочного решения в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Заочное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления.

Председательствующий А.Н. Невмержицкая