Дело № 2а-385/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Грязовец 18 августа 2025 года

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе судьи Шинякова Ю.М., при секретаре Чистяковой С.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 28.06.2019 года между ним и администрацией муниципального образования Вохтожское был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №... общей площадью ... кв.м, расположенным по адресу: Российская Федерация, .... Он обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Постановлением №... от 18.06.2025 года в предоставлении земельного участка в собственность ему было отказано со ссылкой на ничтожность договора о безвозмездном пользовании. Полагает, что указанное постановление нарушает его права и интересы в области получения земельного участка. С момента предоставления земельного участка в безвозмездное пользование он исполнял все условия договора в полном объеме. Земельный участок использовался в соответствии с его целевым назначением. Жалоб со стороны соседей на использование участка не по назначению в органы местного самоуправления не было. Просит признать указанное постановление незаконным, обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении ему земельного участка в собственность бесплатно. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду пояснил, что на протяжении всего периода аренды земельного участка он его окашивал, использовал траву для корма животных. Действительно на данном земельном участке находятся железобетонные плиты, которые были привезены его отцом, в настоящее время планируется их вывезти на обустройство дороги к базе. Каких-либо требований со стороны ответчика о необходимости убрать плиты с земельного участка, а также соответствующих предписаний в его адрес не поступало.

Представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа в судебное заседание не явились, извещались судом о дате, месте и времени слушания дела надлежащим образом, представили отзыв, в котором просили в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установлен перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование ВохтожскоеГрязовецкого района.

Из материалов дела следует, что 28 июня 2019 года между администрацией муниципального образования Вохтожское и ФИО1 заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с которым ФИО1 на срок с 28.06.2019 года по 27.06.2025 года предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, занятой пашней, расположенный по адресу: ..., з/у №...,на основании статьи 39.10 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, закона Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

ФИО1 06.06.2025 года обратился в администрацию Грязовецкого муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно. 

Постановлением начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа №... от 18.06.2025 года ФИО1 на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., з/у №..., в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 28.06.2019 года является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Частью 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Судом установлено, что при заключении 28.06.2019 года договора безвозмездного пользования земельным участком предусмотренные статьей 39.18 ЗК РФ правила опубликования извещения о предоставлении земельного участка административному истцу соблюдены не были.

Вместе с тем судом установлено, что ФИО1 с момента предоставления в безвозмездное пользование спорного земельного участка исполнял все условия договора, открыто и добросовестно пользовался земельным участком в соответствии с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием.

Учитывая установленные судом обстоятельства, а также то, что ФИО1 в течение 5 лет добросовестно и открыто пользовался спорным земельным участком в соответствии с установленным разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство); исполнял все условия Договора №... от 28.06.2019 года; указанный Договор по настоящее время никем не оспорен, суд приходит к выводу, что постановление начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа от 18.06.2025 года №... об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов является незаконным.

При таких обстоятельствах, доводы административного ответчика о нарушении процедуры предоставления ФИО1 земельного участка в данном случае не являются основанием для отказа в удовлетворении иска.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве, о том, что согласно информации ТУ Вохтожское земельный участок не использовался по назначению, на участке складируются железобетонные плиты, участок не окашивался, посадки плодово-ягодных культур на участке отсутствуют, участок не огорожен забором, какие-либо строения отсутствуют, не могут быть приняты судом достаточными для отказа в удовлетворении заявленного административного иска по следующим основаниям.

Так, согласно постановления начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа №... от 18.06.2025 года ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктовна основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 28.06.2019 года является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий. Иных оснований, включая нарушение использования земельного участка по назначению, указанное постановление не содержит.

При этом судом не могут быть приняты, как обоснованные доводы к отказу в удовлетворении административного иска указание на то, что ФИО1 на земельном участке не осуществлены посадки плодово-ягодных культур, участок не огорожен забором, какие-либо строения отсутствуют, поскольку согласно договору №... безвозмездного пользования земельным участком от 28.06.2019 года на земельном участке установлены ограничения в использовании (п. 3 договора), в том числе на строительство любых зданий и сооружений (п.п. а п. 3.1), на посадку деревьев и кустарников (п.п. б п. 3.1), на загромождение подъездов и подходов к объектам электрических сетей (п.п. в п. 3.1), в связи с чем соблюдение установленных договором ограничений по использованию земельного участка не могут ставиться в вину истцу, как не выполняемые в целях использования земельного участка по назначению.

Доводы административного ответчика о том, что земельный участок не окашивался и представленные в обоснование данного довода фотографии с произрастающей на земельном участке травой опровергаются представленными административным истцом фотографиями, на которых тот же земельный участок окошен. При этом суд отмечает, что представленные фотографии с неокошенным земельным участком имеют единичный случай, доказательств неокашивания земельного участка на всем протяжении аренды земельного участка суду не представлено, каких-либо актов, свидетельствующих о систематическом нарушении использования земельного участка в суд не представлено.

Не может суд принять как основание к отказу в удовлетворении административного иск и указание на складирование железобетонных плит на участке по следующим основаниям.

Подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 - 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из приведенной нормы, отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка является одним из условий для приобретения такого участка арендатором в собственность без торгов.

В силу пункта 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года N 1081, подпунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, на Росреестр и его территориальные органы возложены обязанности в сфере осуществления государственного земельного надзора, в том числе, в части соблюдения требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению.

На основании пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.

Между тем, как установлено судом, в отношении земельного участка проверка в рамках государственного земельного надзора уполномоченным органом не проводилась, информация о фактах использования земельного участка не по целевому назначению органом государственного земельного надзора не фиксировалась, предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований административному истцу не выдавалось.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль является самостоятельным видом контроля и не относится к государственному земельному надзору, осуществляемому федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

При этом органы, осуществляющие муниципальный земельный контроль не лишены возможности взаимодействия с органами государственного земельного надзора в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом приведенных норм действующего законодательства, информация администрации ТУ Вохтожское об осмотре земельного участка не может быть признана надлежащим доказательствами выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка.

При таких обстоятельствах указание административного ответчика на то, что земельный участок не используется по назначению, не может служить основанием для принятия оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

При этом суд отмечает, что таких оснований, как использование земельного участка не по назначению, оспариваемое решение не содержит.

Руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным постановления и возложении обязанности удовлетворить. 

Признать незаконным постановление администрации Грязовецкого муниципального округа от 18.06.2025 года №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения, без проведения торгов ФИО1».

Обязать администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №..., общей площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., з/у №..., в соответствии с пунктом 4 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.М. Шиняков

Мотивированное решение составлено 26.08.2025 года.

УИД 35RS0012-01-2025-001092-15