копия

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2018 года г.Губкинский 

Губкинский районный суд Ямало - Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего, судьи Лапицкой И.В., 

при секретаре судебного заседания Ушаковой И.Г.,

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от 10 января 2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-548/2018 по иску МетеевойНурьянМухтарпашаевны к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка и решения о снятии многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка, возложении обязанности восстановить данную семью в очереди на бесплатное предоставление земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского (далее – ДУМИ г. Губкинского) о признании незаконными бездействия по не предоставлению земельного участка и решения №-39-ЗАО от 7 мая 2018 года о снятии многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка,возложении обязанности восстановить данную семью в очереди на бесплатное предоставление земельного участка с даты первоначальной постановки на учет до исполнения обязательства по предоставлению земельного участка. В обоснование иска указала, что на основании распоряжения ДУМИ г.Губкинского от 6 августа 2013 года № 40-1-07-01/1883 она вместе со своими детьми: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были приняты на учёт в целях предоставления земельного участка многодетной семье.Оспариваемым распоряжением их семья исключена из списка граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, в связи с завершением 25 июня 2015 года дочери истца ФИО3 освоения образовательной программы специалиста и 31 августа 2017 года освоения образовательной программы ординатуры. Полагает, что право на предоставление земельного участка возникло в момент подачи документов по постановке на учет и окончание старшим ребенком обучения не может повлиять на реализацию возникшего права, так как по вине и бездействию ответчика срок предоставления земельного участка был затянут.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, указанным в иске, пояснила, что их семье ответчик предлагал получить участок в Тюменской области, но они отказались.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 37), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск (л.д. 24), пояснила, что семья истца состоит в очереди на получение земельного участка на общих основаниях, земельные участки выделялись только семьям, состоящим в очереди на получение земельного участка в первоочередном порядке (выделено было 36 земельных участков), остальные участки необходимо обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой, денежных средств, выделенных на это из бюджета ЯНАО, не хватает.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом (л.д. 29), направил в адрес суда заявление о рассмотрении данного дела в его отсутствие, поддержал исковые требования (л.д. 32), в связи с чем суд на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть данное дело без его участия.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации (ст. 7, ч. 3 ст. 19, ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Приведенным положениям Конституции РФ, обусловливающим необходимость обеспечения на основе общепринятых в социальных государствах стандартов родителям и другим лицам, воспитывающим детей, возможности достойно выполнять соответствующие социальные функции, корреспондируют требования Конвенции о правах ребенка, которая исходя из принципа приоритета интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни обязывает подписавшие ее государства принимать все законодательные и административные меры к тому, чтобы обеспечить детям необходимые для их благополучия защиту и заботу, принимая во внимание права и обязанности родителей, опекунов и других лиц, несущих за них ответственность по закону (п. 2 ст. 3 Конвенции).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства в настоящее время приобретает особую социальную значимость и является приоритетной задачей Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента РФ от 1 июня 2012 года № 761).

Правовое регулирование общественных отношений по реализации ст.ст. 7, 38 Конституции РФ, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (п. ж ч. 1 ст. 72, ч. 2 и ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что семья истца в составе 5 человек включая супруга ФИО6, детей ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО13., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является многодетной(л.д.11-14).

25 июля 2013 года истец ФИО1 обратилась в ДУМИ г.Губкинского с заявлением о предоставлении бесплатно в общую долевую собственность земельного участка (л.д. 8).

Письмом от 6 августа 2013 года № 40-1-07-01/1883 ДУМИ г.Губкинского известил истца, что её семья (в составе 5 человек) поставлена на учет в целях бесплатного предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на территории МО г.Губкинский под № 84 (л.д. 9).

На основании распоряжения ДУМИ г.Губкинского от 7 мая 2018 года № 350-рд семья ФИО1 снята с учета граждан, принятых на учет на предоставление земельного участка, на основании п. 12 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19 июня 2009 года № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее – Закон) (завершение 25 июня 2015 года ФИО3 освоения образовательной программы специалиста и 31 августа 2017 года освоения образовательной программы ординатуры) (л.д. 15)

В соответствии с п.п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.Органами государственной власти субъектов РФ может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В силу п. 2 ст. 39.19 этого же Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 ст. 39.5 данного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов РФ.

В развитие указанных положений Земельного кодекса РФ в Ямало-Ненецком автономном округе принят Закон ЯНАО от 19 июня 2009 года N 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в ЯНАО» (далее - Закон ЯНАО № 39-ЗАО).

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 7 вышеуказанного Закона предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории автономного округа, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, за исключением предоставления земельного участка для индивидуального жилищного или дачного строительства, или для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества гражданам, имеющим трех и более детей, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет.

Абзацем 3 ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО предусмотрено, что право на предоставление земельного участка в соответствии с пунктами 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 18 лет, детей (родных, приемных, подопечных) в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Частью 5 ст. 7 Закона ЯНАО № 39-ЗАО определено, что порядок подачи, приема, рассмотрения и учета заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается постановлением Правительства автономного округа.

В целях реализации указанного положения, Постановлением Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П был утвержден Порядок подачи, приёма, рассмотрения и учёта заявлений, принятия решений в целях бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории ЯНАО (далее - Порядок).

Пунктом 3.10 Порядка предусмотрено, что основаниями для принятия комиссией решения об отказе в предоставлении земельного участка являются: письменное заявление обоих родителей, а в семье, состоящей из одного родителя, - одного родителя либо их (его) представителя об отказе в предоставлении земельного участка; несоответствие многодетной семьи требованиям, установленным Законом и настоящим Порядком, на дату принятия комиссией решения о возможности предоставления земельного участка.

Абзацем 2 п. 1.6 Порядка было предусмотрено, что земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете, при условии, если возраст детей в год принятия решения о предоставлении земельного участка соответствует требованиям абзаца второго п. 1.1 настоящего Порядка (в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак).

Указанный Порядок действовал на момент постановки семьи истца на учет. Постановлением Правительства ЯНАО № 163-П от 29 февраля 2016 года Постановление Правительства ЯНАО от 18 октября 2012 года N 850-П было признано утратившим силу, а также были утверждены формы заявлений и перечни документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно.

В соответствии с приложением № 2 к данному Постановлению для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3 ч. 1 ст. 7 Закона ЯНАО N 39-ЗАО необходима в том числе справка организации, осуществляющей образовательную деятельность, об обучении ребенка (детей), достигшего(их) 18-летнего возраста по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - до окончания им (ими) такого обучения, но не дольше чем до достижения им (ими) 23 лет, полученная в данной организации не позднее месяца до дня представления в уполномоченный орган.

Анализ указанных положений Закона ЯНАО и Постановлений Правительства ЯНАО позволяет сделать определенный вывод о том, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность подлежит реализации при условии, если на момент принятия решения о предоставлении земельного участка многодетная семья соответствует требованиям, установленным Законом, а именно имеет трех и более детей в возрасте до 18 лет, либо детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

Поскольку дочь истцов ФИО3 достигла данного возраста 5 марта 2015 года,то данная семья с этого времени перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям, которые вправе получить земельный участок в собственность бесплатно.Освоение ФИО3 образовательной программы ординатуры до 31 августа 2017 года данный срок не продляет.

Несмотря на то, что семья истца состояла в очереди на получения земельного участка в период с 6 марта 2015 года до 7 мая 2018 года, в этот период она уже не имела право на получение земельного участка 

Сама по себе постановка семьи Метеевыхна учет граждан, подавших в адрес уполномоченного органа заявление на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, не означает, что такая многодетная семья обладает субъективным правом на получение земельного участка и после того как она перестала отвечать требованиям, предъявляемым к многодетным семьям.

Как следует из материалов дела, земельные участки многодетным семьям в период с 2013 по 2014 года не предоставлялись, в 2015 году был предоставлен 1 земельный участок семье ФИО8 (дата постановки на учет 13 мая 2013 года) (л.д. 33-36).

Все земельные участки в период с 2015 по 2017 года были предоставлены ответчиком многодетным семьям, вставшим в очередь ранее семьи истца. Доказательств наличия у ответчика в данный период иных участков, обеспеченных необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, суду не представлено.

Кроме того, из пояснений истца следует, что ответчик предлагал ее семье получить земельный в Тюменской области, но они отказались, в связи с чем бездействие ответчика по не предоставлению земельного участка семье истца судом не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л 

Исковые требования МетеевойНурьянМухтарпашаевны к Департаменту по управлению муниципальным имуществом г.Губкинского о признании незаконным бездействия по не предоставлению земельного участка и решения о снятии многодетной семьи с учета для предоставления земельного участка, возложении обязанности восстановить данную семью в очереди на бесплатное предоставление земельного участкаоставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Губкинский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) И.В. Лапицкая

Копия верна. 

Судья И.В. Лапицкая

Секретарь судебного заседания И.Г. Ушакова

Решение в окончательной форме изготовлено 14 ноября 2018 года.