Дело 12-766/2024

УИД 28RS0004-01-2024-008130-48

РЕШЕНИЕ

11 июля 2024 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршунова Т.А., 

с участием защитника Парамзиной Т.С., представителей Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО3 – Парамзиной Т.С. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-07/2024-31 от 15.05.2024г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3, ст. 8.9 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-07/2024-31 от 15.05.2024г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3, ст. 8.9 КоАП РФ ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3, ст. 8.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указала, что ФИО3 привлекают к административной ответственности как должностное лицо, который таковым не является, так как не состоит в трудовых отношениях с ООО «АСФАЛЬТ», данные отношения носят гражданско-правовой характер, так как с ним заключен договор оказания маркшейдерских услуг, но не трудовой договор. Привела ссылки на нормы действующего законодательства, а также на судебную практику.

Срок подачи жалобы не пропущен. 

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержала. Пояснила, что административным органом не было доказано, что именно ООО «Асфальт» и его работниками велись горные работы с нарушением условий технического проекта, не доказан факт причинения ущерба окружающей среде и его размер. Работы ООО «Асфальт» в блоках запасов месторождения 8б-С2 и 10-С2 производились в соответствии с требованиями технического проекта на добычу угля на участке «Кочковатый», поскольку в соответствии разделом 4.1 данного технического проекта перед отработкой блоков 8б-С2 и 10-С2 рекомендовано произвести разведочные работы и пробурить по 2-3 скважины для определения мощности пласта и качества угля, однако данное условие ведения горных работ не является обязательным. ООО «Асфальт» с 2023 г. и до настоящего времени не осуществляет деятельность по добыче угля, что подтверждается представленными договорами, заключенными с ООО «Амуруголь» на закупку и поставку угля. ООО «Асфальт» оплачивало НДПИ в полном объеме, из расчета добычи 35 тыс. тонн добытого угля в год, в связи с чем, не был причинен вред публичным и охраняемым законом интересам. Приказ о назначении ФИО3 на должность главного маркшейдера общества был издан в 2020 году, в настоящее время данный приказ не действует, с 2021 года заключаются договоры на оказание маркшейдерских услуг. В штатном расписании ООО «Асфальт» отсутствует должность маркшейдера. Ранее за аналогичные нарушения рассматривался вопрос о привлечении к ответственности генерального директора ООО «Асфальт». ФИО3 не является должностным лицом. В рамках проверки Приказ ООО «Асфальт» № 8 от 01.08.2020г. обществом не предоставлялся, эти документы возможно имелись у Росприроднадзора по проверкам предыдущих лет. 

В судебном заседании представители Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора возражали против доводов жалобы, указав, что общество предоставило сведения о ФИО3, который является маркшейдером. Иных лиц, занимающих аналогичную должность в ООО «Асфальт» не имеется. Директор общества не является субъектом, поскольку маркшейдерские работы являются лицензированным видом деятельности. Выявленные нарушения могут привести к осложнению разработки недр на данной территории в дальнейшем. 

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы иные участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно статье 8.9 КоАП РФ нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из протоколов об административных правонарушениях и постановления по делу Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление) в период с 05.02.2024 по 16.02.2024 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Асфальт» (акт от 16.02.2024 № 17-05/2024-18-А). 16.02.2024 в 15:30 по адресу 

<

...>, в ходе которой было установлено следующее.

ООО «Асфальт» на территории Амурской области осуществляет пользование недрами на основании лицензии БЛГ 80128 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение недр и добыча общераспространенных полезных ископаемых (бурый уголь). Участок недр расположен: в г. Райчихинск Амурской области, в 2,1 км на запад от г. Райчихинск. Лицензия выдана 03.12.2008, зарегистрирована 03.12.2008 № 61, срок действия до 31.12.2030. Участок недр имеет статус горного отвода, предварительные границы которого в плане ограничены угловыми точками со следующими географическими координатами (показаны на схеме приложении № 2 к лицензии): ***

Границы горного отвода уточнены горноотводным актом от 30.09.2010 № 99 (срок действия до 31.12.2030). Общая площадь участка недр составляет 1,3 км2, площадь горного отвода составляет 37,74 га (0,3774 км2).

По состоянию на 01.01.2024 на государственном балансе запасов полезных ископаемых в границах участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР числятся балансовые запасы бурого угля в количестве и по категориям С1 – 130 тыс.т., С2 – 79 тыс.т.

Для проведения работ по лицензии БЛГ 80128 ТР обществом утвержден «Технический проект на добычу угля на участке «Кочковатый» на 2010-2030 гг.» (далее – Технический проект), согласованный комиссией по вопросам разработки месторождений полезных ископаемых Управления по недропользованию по Амурской области, протокол от 17.09.2010 № 22/2. Техническим проектом предусматривается разработка месторождения открытым способом, с предварительной вскрышей, с применением бульдозеров и экскаватора с транспортировкой угля из забоя автотранспортом. При разработке карьера предусмотрены следующие виды работ: вскрышные работы (с помощью бульдозеров Т-170); проходка выездных и разрезных траншей; добычные работы (погрузка экскаватором ЭО-4142 в автомобили КамАЗ, МАЗ, ГАЗ, ЗИЛ).

В проекте приняты следующие исходные данные для проектирования: общие запасы в границах карьера (по лицензии БЛГ 80128 ТР) – 733 тыс.т., площадь – 381,1 тыс. м2, средняя мощность угольного пласта – 2,61 м (1,5-5,2 м), объем вскрышных пород – 2369 тыс.м3 (115 тыс. м3/год), средняя мощность вскрыши – 6,2 м (3-25 м), глубина отработки запасов – до 25 м, уровень добычи – 35 тыс.т/год.

Плановые эксплуатационные потери составляют 6,93% (50,8 тыс.т), в том числе: в кровле – 3,06%, в подошве – 3,06%, в откосах – 0,3%, при погрузке и транспортировке – 0,3%, в целиках – 0,21%. Плановое разубоживание проектом не предусмотрено.

При проведении проверки ООО «Асфальт» письмом от 16.02.2023 б/н представлены «Дополнения к техническому проекту на добычу угля на участке «Кочковатый» Райчихинского буроугольного месторождения», подготовленные в целях уточнения календарного плана восстановления нарушенных земель и графика передачи земель землепользователю (далее – Дополнения). Согласно разделу ФГИС «АСЛН» - «протоколы ТКР», данные Дополнения в порядке, установленном ст. 23.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), не согласованы.

В рамках проведения проверки 05.02.2024 в присутствии генерального директора ООО «Асфальт» ФИО4 произведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР (протокол осмотра от 05.02.2024 № 17-05/2024-18-П/1). В ходе проведения осмотра установлено, что в месте с географическими координатами *** находится склад угля, пункт весового контроля, стоянка тяжелой техники, решетка для просеивания и сортировки угля.

Во время осмотра через пункт весового контроля на территорию склада заезжали самосвалы, груженые углем. Со слов генерального директора ООО «Асфальт» ФИО4 уголь, завозимый на склад, является приобретенным по договору у АО «Амурский уголь», т.к. общество в настоящее время добычу угля не осуществляет.

На момент осмотра работы по добыче угля в вышеуказанном месте не зафиксированы, два экскаватора производили укладку привезенного угля.

В месте с географическими координатами ***" обнаружено размещение отходов (автомобильные покрышки) на грунте без навеса. Также на территории склада угля на грунте размещены три контейнера без крышек для накопления отходов, в которых накапливаются следующие отходы: ветошь, воздушные и масляные фильтра, пластиковые и алюминиевые бутылки. В одном из контейнеров обнаружены следы сжигания ТБО. 

Оборудованных мест для ремонта и обслуживания спецтехники при осмотре не обнаружено.

На территории склада размещены две металлические емкости, одна из которых располагается на прицепе с надписью «Огнеопасно», без обваловки по периметру и без емкостей под сливными кранами.

В месте с географическими координатами ***° обнаружено еще одно место складирования угля. В момент осмотра какие-либо работы не производились, техника находилась на стоянке. На складе присутствовала решетка для просеивания и сортировки угля. В месте с географическими координатами ***" обнаружено размещение отходов (отработанные автомобильные покрышки, пластиковая тара из под машинного масла, металлолом, использованные бочки из под ГСМ). Оборудованных мест накопления отходов не обнаружено.

Также произведен осмотр участка недр в месте с географическими координатами ***°, признаков ведения горных работ не обнаружено.

От генерального директора ООО «Асфальт» ФИО4 поступили следующие замечания к протоколу осмотра от 05.02.2024 № 17-05/2024-18-П/1: в протоколе осмотра обнаружено место 2-го склада угля с координатами ***°, данный склад в настоящий момент не относится и не относился к хозяйственной деятельности ООО «Асфальт», пояснить, кем санкционирован данный склад и кому принадлежит, ФИО4 не смог, данный склад находится за границами лицензии БЛГ 80128 ТР и не в границах арендованных земельных участков.

При нанесении географических координат ***° на карту установлено, что данный участок находится за границами лицензии БЛГ 80128 ТР.

05.02.2024 произведен опрос ФИО5 – оператора пункта весового контроля ООО «Асфальт», расположенного на складе угля в месте с координатами ***° (протокол опроса от 05.02.2024 № 1), из пояснения которой следует, то ФИО5 работает в данной должности с марта 2023 года, в должностные обязанности входит приемка и отгрузка автомобилей с углем. В день на отгрузку угля проходит около 25 машин с АО «Амурский уголь». Уголь от АО «Амурский уголь» на склад возят машины, принадлежащие ООО «Асфальт». Со склада уголь забирают машины иных организаций. Признаков ведения добычных работ на территории возле склада ФИО5 не наблюдала. В ходе выполнения своих должностных обязанностей ФИО5 следит за порядком на территории склада угля, все накладные сдает ежедневно в бухгалтерию ООО «Асфальт». 

В соответствии с абз. 1 Закона о недрах - недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с абз. 1, 7 ст. 9 Закона о недрах - пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно п. 4.1 р. 4 Технического проекта перед отработкой блоков 8б-С2 и 10-С2 рекомендуется произвести разведочные работы, пробурить по 2-3 скважины для определения мощности пласта и качества угля, т.к. скважин на площади этих блоков нет.

Согласно поблочному балансу движения запасов угля за 2023, общество приступило к отработке блока запасов 8б-С2 в 2023 году.

Согласно отчетам общества по форме № 2-лс «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых» за 2013-2023 гг., буровые работы ООО «Асфальт» не производились, при проведении осмотра территории следов проведения буровых работ не установлено, в ходе проведения проверки сведения о буровых работах, проведенных на участке недр по лицензии БЛГ80128ТР, обществом не представлены.

В нарушение требований, установленных п. 1 и 2 ст. 23, ч. 1 ст. 23.2 Закона о недрах, ООО «Асфальт» в 2023 году приступило к отработке блока запасов 8б-С2 без предварительного бурения разведочных скважин.

06.02.2024 в присутствии генерального директора ООО «Асфальт» ФИО4 произведен осмотр участка недр по лицензии БЛГ 80128 ТР (протокол осмотра от 06.02.2024 № 17-05/2024-18-П/3) в ходе которого в месте с географическими координатами ***° обнаружена тяжелая техника, а именно: самосвал (рег. № ***), бензовоз (рег. № ***), автобус без регистрационных номеров, ЗИЛ 131 (рег. № ***), также обнаружены места складирования отходов.

В месте с географическими координатами ***° обнаружен один бульдозер без регистрационных номеров, экскаватор (рег. № ***), автобус красно-белого цвета, погрузчик (рег. № ***). Также обнаружены места складирования отходов на необорудованных площадках.

В месте с географическими координатами ***° обнаружена горная выработка затопленная водой, следы работы тяжелой техники, отсутствует снежный покров.

В месте с географическими координатами ***° обнаружены следы проведения вскрышных работ, также обнаружены следы работы тяжелой техники на гусеничном ходу. Вскрышные работы выглядят свежими, отсутствует снежный покров. На указанных координатах работа тяжелой техники в момент осмотра не обнаружена.

06.02.2024г. от генерального директора ООО «Асфальт» ФИО4 поступили письменные объяснения, согласно которым обнаруженная в местах с географическими координатами ***° техника собственностью ООО «Асфальт» не является. В местах с географическими координатами ***° ООО «Асфальт» горные работы не производило, лицо, проводившее работы, обществу неизвестно.

В представленном ответе на запрос Гостехнадзор Амурской области от 16.02.2024 № 313 сообщило, что обнаруженная на месте осмотра участка недр самоходная техника не зарегистрирована, сведения о собственниках представить невозможно. 

Согласно сведениям общества за 2021-2023 гг., а именно поблочным балансам движения запасов угля, актам маркшейдерских замеров и журналам маркшейдерских указаний, горные работы в указанный период производились в блоках запасов 3-С1, 4-С1, 5-С1, 12-С1, 8а-С1 и 8б-С2.

В ходе анализа границ горного отвода по лицензии БЛГ 80128 ТР и спутниковых снимков с открытых сервисов «Google карты» и EO Browser SentinelHub за период 01.01.2021 – 16.02.2024 гг. установлены признаки проведения горных работ (горные выработки и отвалы горных пород) в местах расположения блоков запасов 12-С1, 11-С1, 10-С1, 8-С1, 7, 5-С1, 4-С1 и 3-С1. В том числе, горные работы произведены на территории в интервалах между блоками запасов 10-С1–11-С1, 11-С1–12-С1, 4-С1–3-С1, 3-С1–2. Также горные работы произведены в местах расположения блока 7, западнее блока 5-С1.

В соответствии с п. 1, 2, 7 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; обеспечение полноты геологического изучения, комплексного использования и охраны недр; охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку.

В нарушение данных требований ООО «Асфальт» не обеспечена охрана недр в границах лицензии БЛГ 80128 ТР на участках, расположенных в интервалах между блоками запасов 10-С1–11-С1, 11-С1–12-С1, 4-С1–3-С1, 3-С1–2, и западнее блока 5-С1, от проведения горных работ третьими лицами, что приводит к осложнению разработки недр на данной территории в дальнейшем.

Согласно приказу генерального директора ООО «Асфальт» ФИО6 от 01.08.2020 № 8 ФИО3 назначен на должность главного маркшейдера Общества.

Согласно пунктам 1.3, 1.4, 1.5 раздела 1 должностной инструкции главного маркшейдера ООО «Асфальт» главный маркшейдер подчиняется директору и является его заместителем по вопросам маркшейдерско-геологического обеспечения; главному маркшейдеру в пределах его компетенции административно подчиняется весь персонал в соответствии с организационной структурой Общества; главный маркшейдер относится к категории руководителей, назначается и освобождается от должности приказом директора ООО «Асфальт». В соответствии с пунктами 2.1, 2.3, 2.8, 2.11, 2.12 раздела 2 должностной инструкции главный маркшейдер обязан осуществлять руководство текущей деятельностью маркшейдерской службы, обеспечивать методическое руководство маркшейдерской службой общества, вести работу по подбору, расстановке и укомплектованию службы маркшейдерского обеспечения ООО «Асфальт» кадрами и повышению их квалификации, организовывать рациональное использование рабочего времени подчиненным персоналом, контролировать соблюдение ими норм труда и отдыха, правил внутреннего трудового распорядка и организовывать выполнение подчиненными работниками требований положения о СУПБ ООО «Асфальт».

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО3 дел об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 и ст. 8.9 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

На основании ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. При этом, бремя доказывания вины лежит на органах, должностных лицах, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Приведенные положения в их нормативном единстве и взаимосвязи означают, что выводы должностного лица юрисдикционного органа об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из обжалуемого постановления, основанием для привлечения к административной ответственности ФИО3 как должностного лица послужил приказ генерального директора ООО «Асфальт» от 01.08.2020 № 8 о назначении ФИО3 на должность главного маркшейдера общества, чьи обязанности перечислены в представленной должностной инструкции. В качестве даты совершения административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении указаны 31.12.2023г. и 16.02.2024г.

Между тем, как указано в жалобе, ФИО3 не трудоустроен в ООО «Асфальт», он оказывает услуги обществу по заключенному договору оказания маркшейдерских услуг. 

Согласно представленному штатному расписанию ООО «Асфальт» на 2023 и 2024 годы в ООО «Асфальт» не предусмотрена штатная единица «Главный маркшейдер». Данных о том, что в ООО «Асфальт» фактически создана и функционирует маркшейдерская служба, не имеется.

Согласно приказу генерального директора ООО «Асфальт» от 11.01.2021г. № 21, приказы генерального директора ООО «Асфальт» от 01.08.2020г. №№ 8, 9 признаны утратившими силу, в связи с заключением договора на производство маркшейдерских работ. 

01.01.2023г. – сроком действия до 31.12.2023г., а также 01.01.2024г. - сроком действия до 31.12.2024г. ООО «АмурМаркшейдер», в лице директора ФИО3, и ООО «Асфальт», в лице генерального директора ФИО6, заключены гражданско-правовые договоры на производство маркшейдерских работ.

Таким образом, в настоящем случае ФИО3 не является работником ООО «Асфальт», а оказывает услуги по гражданско-правовому договору. 

При таких обстоятельствах, ФИО3 не является должностным лицом, к которому по смыслу положений статьи 2.4 КоАП РФ может быть применена административная ответственность, то есть не является субъектом вменяемого правонарушения. 

С учетом изложенного, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене, производство по делу предлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в виду отсутствия в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора № 17-07/2024-31 от 15.05.2024г. по делу об административном правонарушении по ч.2 ст. 7.3, ст. 8.9 КоАП РФ, вынесенное в отношении ФИО3 – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.А. Коршунова