Дело № 5-169/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июля 2018 года город Валуйки

Судья Валуйского районного суда Белгородской области Пенчукова Т.В.,

с участием ФИО2, представителя административного органа – заместителя начальника ОВМ ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району – майора полиции ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч. 4 КоАП РФ, 

в отношении гражданки 

<

данные изъяты> ФИО2, 

<

данные изъяты>,

установил:

24 июля 2018 года в 12 час. 37 мин. по адресу: 

<

...>, выявлен факт повторного нарушения порядка выбора места пребывания и правил миграционного учета гражданкой 

<

данные изъяты> ФИО2, в отношении которой был составлен административный протокол о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, пояснила, что о необходимости подать уведомление о подтверждении её проживания на территории РФ знала, но не смогла взять документы поручителя ФИО1, который согласился предоставлять ей материальное содержание, но уехал, связь с ним она потеряла и своевременно не смогла предоставить сведения о его доходах. На территории РФ имеет родную сестру с семьёй, проживающих в г. Астрахань и двоюродных родственников, которые живут в г. Ижевск. 

Выслушав лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 18.07.2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 вышеуказанного Федерального закона, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан лично или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, подавать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть представлены в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством представления копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не представлять указанный документ в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», с последующими изменениями и дополнениями).

Часть 4 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи.

Установлено, что гражданка 

<

данные изъяты> ФИО2, имея разрешение на временное проживание на территории РФ, в 2018 году не подала уведомление о проживании на территории РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2), рапортом (л.д. 1), письменными объяснениями ФИО2 (л.д. 3), копией паспорта ФИО2 (л.д. 5-7), копией миграционной карты (л.д. 5), сведениями АИС ЦБД УИГ о въезде на территорию РФ (л.д. 12-13).

14 ноября 2017 года ФИО2 была привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом (л.д. 9-10).

Исследованные письменные доказательства судья признаёт относимыми, допустимыми и достоверными, так как они имеют отношение к событию правонарушения, получены в полном соответствии с требованиями административного законодательства, согласуются между собой и не имеют противоречий.

Оценив доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает полностью доказанной вину ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Действия ФИО2 квалифицированы правильно по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, как повторное в течение одного года нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленного порядка выбора места пребывания в Российской Федерации.

Правонарушение совершено умышленно, так как ФИО2, ранее привлекавшаяся к административной ответственности за аналогичное правонарушение, осознавала, что не выполнила обязательство о подаче уведомления о подтверждении своего проживания на территории РФ.

Совершение правонарушения по ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Однако по смыслу действующего законодательства, решение вопроса о возможности применения в качестве наказания, установленного ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

Статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России 05 мая 1998 года, определено, что вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной и личной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть распространена и на сферу административной ответственности.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П и др.).

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации по ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

При назначении наказания учитываю характер совершенного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, считаю отсутствие сведений о привлечении ФИО2 к уголовной ответственности на территории Российской Федерации, признание вины и раскаяние в содеянном правонарушении.

Санкция ч. 4 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Сведений о том, что применение в отношении ФИО2 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.

Учитывая указанные выше обстоятельства, личность ФИО2, наличие работы и сложившиеся социальные отношения и связи на территории РФ, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, судья считает назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречащими требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод и приходит к выводу о возможности не применения к ФИО2 наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, полагая необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 6500 руб., избирая не минимальный размер штрафа с учётом, что ранее ФИО2 привлекалась к административной ответственности в 2017 году.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Постановил:

ФИО2, 

<

данные изъяты>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 6500 (шесть тысяч пятьсот) рублей.

Сумму указанного штрафа необходимо перечислить по следующим реквизитам: Получатель УФК по Белгородской области (ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району), ИНН 

<

***>, р/с 

<

***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001, ОКТМО 14620101001, КБК 188116400000160201140, КПП 312601001, назначение платежа – административный штраф, УИН 18811319991086385763.

Административный штраф полежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Белгородский областной суд через Валуйский районный суд Белгородской области либо непосредственно в Белгородский областной суд.

Судья: (подпись)