ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиума Верховного Суда Республики Башкортостан

по делу № 44г – 55/2019

30 января 2019 года г. Уфа

Президиум Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Иващенко В.Г.,

членов президиума: Усмановой Р.Р., Леонтьева С.А.,

ФИО1, ФИО2

ФИО3, 

при секретаре Валеевой Р.М.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов работы, 

переданное определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 16 января 2019 года, по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан ФИО5, поступившей 30 ноября 2018 года, на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года, на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р., выслушав представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан ФИО6, поддержавшую доводы кассационной жалобы, истца ФИО4, представителя истца ФИО4 ФИО7, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился с иском к Государственному учреждению -Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан о признании неправомерным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, обязании зачесть в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости спорных периодов работы.

Требования мотивированы тем, что решением ответчика № 60 от 22 марта 2018 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого стажа работы, при этом в льготный стаж не включены периоды работы с 01 января 1992 года по 14 августа 1993 года в качестве машиниста электровоза, занятого на транспортировке горной массы, добываемой в карьере, на приемные бункеры асбестообогатительной фабрики и горных отвалов железнодорожным транспортом; с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года в качестве каменщика; с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года в качестве электрогазросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда в СПК имени ХХII партсъезда Илишевского района Республики Башкортостан. Не соглашаясь с основанием отказа пенсионного органа включить в льготный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, указанных периодов, истец просил удовлетворить его требования.

Решением Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года постановлено:

исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать неправомерным решение ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан №60 от 22 марта 2018 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж ФИО4 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды его работы в должности каменщика с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года, в должности машиниста электровоза с 1 января 1992 года по 14 июля 1993 года, в должности электрогазосварщика с 1 августа 2003 года по 31 марта 2006 года и назначить ФИО4 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на указанную пенсию.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан в пользу ФИО4 в счет компенсации расходов по оплате помощи представителя 3000 (три тысячи) рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 года постановлено:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года в части обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Илишевском районе Республики Башкортостан включить в специальный трудовой стаж ФИО4 для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды его работы в должности каменщика с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года, в должности электрогазосварщика с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года и назначить ФИО4 досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня возникновения права на указанную пенсию – отменить.

В отмененной части принять новое решение:

В иске ФИО4 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда в Илишевском районе Республики Башкортостан обязать включить в стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды: с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года в должности каменщика, с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года в должности электрогазосварщика – отказать.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в Илишевском районе Республики Башкортостан назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2018 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В кассационной жалобе начальник Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан ФИО5 просит отменить решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 года, указывая, что ФИО4 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 15 ноября 1997 года. Индивидуальные сведения за период с 01 августа 2003 года по 31 декабря 2005 года сданы без проставления кода специальных условий, СПК ХХII партсъезда за 2006 год индивидуальные сведения не сдавал. Кроме того, согласно индивидуальным сведениям ФИО4 в спорные периоды параллельно работал в администрации сельского поселения и в МОУ НОШ д. Чуй-Атасево. Таким образом, в данный период отсутствует полная занятость в качестве электрогазосварщика в СПК ХХII партсъезда. Также указывает, что суммирование льготных периодов работы по Списку № 1173 от 22 августа 1956 года и Списку № 272 от 27 апреля 1992 года действующим законодательством не предусмотрено, Списком № 272 от 27 апреля 1992 года также не предусмотрено снижение пенсионного возраста.

Определением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Абубакировой Р.Р. от 16 января 2019 года дело по кассационной жалобе начальника Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Илишевском районе Республики Башкортостан ФИО5 передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Верховного Суда Республики Башкортостан.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО4 12 марта 2018 года обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Илишевском районе Республики Башкортостан с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа №... от дата истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа работы, при этом в льготный стаж не включены периоды работы с 20 июня 1989 года по 04 марта 1991 года в качестве каменщика; с 01 января 1992 года по 14 августа 1993 года в качестве машиниста электровоза, занятого на транспортировке горной массы, добываемой в карьере, на приемные бункеры асбестообогатительной фабрики и горных отвалов железнодорожным транспортом; с 01 августа 2003 года по 31 марта 2006 года в качестве электрогазосварщика ручной дуговой сварки 4 разряда в СПК имени ХХII партсъезда Илишевского района Республики Башкортостан.

Разрешая требования истца о включении в льготный стаж периодов работы в качестве машиниста электровоза с 01 января 1992 года по 14 июля 1993 года, суд первой инстанции исходил из того, что указанный спорный период работы истца подлежит включению в стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года №272, которым утвержден Список рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене. В данный Список включены машинисты электровозов, у которых при наличии специального стажа (12 лет 6 месяцев) возникает право на льготное пенсионное обеспечение.

Удовлетворяя заявленные требования о включении в стаж работы в качестве каменщика, электрогазосварщика, суд первой инстанции со ссылкой на положения статей 66 Трудового кодекса Российской Федерации исходил из наличия соответствующих записей в трудовой книжке.

Суд апелляционной инстанции не согласился с такими выводами суда первой инстанции и отменил решение в части включения в льготный стаж периодов работы в качестве каменщика, электросварщика и назначения досрочной страховой пенсии со дня возникновения права.

Принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований о включении периодов работы в качестве каменщика и электросварщика в льготный стаж работы истца, судебная коллегия исходила из того, что характер работы истца, связанный с тяжелыми условиями труда, в качестве каменщика, постоянно работающего в бригаде каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, в периоды его работы в комбинате «Ураласбест» не подтвержден достоверными и допустимыми доказательствами.

Также судебная коллегия не согласилась с выводом суда о включении в льготный стаж истца спорного периода работы электогазосварщиком, поскольку после 1 января 1992 года профессия электрогазосварщик может быть засчитана в специальный стаж при условии занятости на резке и ручной сварке в течение полного рабочего дня.

Возлагая обязанность на ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости с 12 апреля 2018 года, суд апелляционной инстанции исходил из того, что с учетом суммирования работ с тяжелыми условиями труда, включенных пенсионным органом (6 лет 01 месяц 06 дней) и работ в качестве машиниста электровоза, включенных в специальный стаж судебным решением (1 год 07 месяцев 13 дней), специальный стаж истца составляет 07 лет 08 месяцев 19 дней, что позволяет назначить истцу досрочную пенсию с 57 лет.

Между тем с выводами суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года, было предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона (60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин), мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет (абзац 1 пункта 2 части 1 статьи 27).

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам (абзац 2 пункта 2 части 1 статьи 27).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» было предусмотрено, что досрочная трудовая пенсия назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. 

Аналогичные положения закреплены в пунктах 2 и 5 части 1 статьи 30 вступившего в силу с 1 января 2015 года Федерального закона Российской Федерации № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях».

Частью 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В Список профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденный постановлением Правительства РФ от 24 апреля 1992 года № 272, входит должность «машинист электровоза».

Выводы судебной коллегии о том, что при наличии суммированного специального стажа работы истца менее 12 лет 6 месяцев возможно назначение досрочной страховой пенсии с понижением возраста, сделаны при неправильном применении норм материального права. 

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, суммируются периоды работы с тяжелыми условиями труда (подпункт 2) и работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене (подпункт 5).

Согласно абзаца 3 пункта 3 этих же Правил при досрочном назначении гражданам трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном правилами, суммирование периодов работ с тяжелыми условиями труда и с работами на железнодорожном транспорте осуществляется при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем 1 подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из смысла абзаца 1 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Таким образом, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрено суммирование различных льготных периодов работ. При этом предусмотрено, что к работе по подпункту 2 пункта 2 настоящих Правил (работе с тяжелыми условиями труда) производится суммирование периодов работ по подпункту 5 пункта 2 настоящих Правил (работа в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене), только при досрочном назначении пенсии в соответствии с абзацем первым подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, который предусматривает специальный стаж для мужчин 12 лет 6 месяцев.

Из изложенного следует, что такое суммирование периодов работы имеет правовое значение только в том случае, если в результате продолжительность специального стажа составит не менее 12 лет 6 месяцев, установленных в абзаце первом подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ. Если же в результате суммирования стаж составит менее 12 лет 6 месяцев, то правило о назначении досрочной пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа, предусмотренное абзацем 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, не применяется в силу прямого указания на это в подпункте 2 пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, предусмотрена также возможность прибавления к периодам работы, указанной в подпункте 5, периодов работ, указанных в подпункте 2, вместе с тем Федеральный закон «О страховых пенсиях», также как и ранее действовавший Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», не предусматривают возможности назначения досрочной страховой пенсии с уменьшением возраста пропорционально продолжительности специального стажа для рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене; указанной категории работников досрочная страховая пенсия назначается при наличии специального стажа не менее 12 лет 6 месяцев для мужчин. 

С учетом суммирования работ с тяжелыми условиями труда и работ в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, включенных судом первой инстанции в льготный стаж, специальный стаж истца на день обращения в орган Пенсионного фонда составил менее требуемых 12 лет 6 месяцев, в связи с чем право на назначение досрочной страховой пенсии при таком суммировании периодов работы у истца не возникло.

Таким образом, судом апелляционной инстанции неверно применена норма материального права в части возможности снижения возраста при суммировании специального стажа, что привело к необоснованным выводам о возможности назначения истцу пенсии с понижением возраста в 57 лет. 

Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм материального и процессуального права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 года с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона в пределах доводов апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 388 и 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 августа 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд апелляционной инстанции в ином составе судей.

Председательствующий В.Г. Иващенко 

Справка: судья Шаяхметова Э.Ф.

Апелляция: ФИО8 (пред. и докл.)

ФИО9 и ФИО10