Дело №2а-382/2025

УИД 26RS0012-01-2024-002043-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2025 года 

<

адрес>

Ессентукский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Новиковой В.В. 

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора 

<

адрес> Коноваленко Е.О.,

представителя административного ответчика Администрации 

<

адрес> ФИО1,

представителя административного соответчика Управления ЖКХ администрации 

<

адрес> ФИО3,

заинтересованных лиц:

ФИО13, ФИО17, ФИО10,

при секретаре судебного заседания Шейрановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> о возложении обязанности определить порядок расселения многоквартирного аварийного дома, установлении срока для расселения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации 

<

адрес> о возложении обязанности определить порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: СК, 

<

адрес>, установлении срока для расселения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, до 1917 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес> (далее - МКД), признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановление от 

<

дата> ***** принято на основании акта обследования от 

<

дата> и заключения об оценки соответствия МКД от 

<

дата> *****, которыми установлено, что фасад, наружные стены находятся в неудовлетворительном состоянии, установлено наличие разрушений стенового материала, отделочный слой местами разрушен, на отмостке и наружных стенах имеются трещины, наружная водосточная система, крыша находятся в технически неисправном состоянии, оконные и дверные заполнения не исправны. Износ здания составляет 77%.

В настоящее время на территории 

<

адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п (далее – Программа *****-п). В указанную региональную программу МКД не включен ввиду того, что признан аварийным после 

<

дата>. 

Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных статьями 2, 32 и 87 ЖК РФ в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния не может быть поставлено в зависимость от включения данного дома в региональную программу по переселению граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ (раздел II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 

<

дата>).

Администрацией 

<

адрес> требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома собственникам до настоящего времени не направлены, муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный дом, для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме, порядок и сроки расселения собственников помещений жилых и нежилых дома не определены.

Поскольку дальнейшая эксплуатация МКД и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, необходимо обеспечить жилищные права граждан в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ.

У муниципалитета имелась возможность устранить выявленные нарушения, вместе с тем, данная возможность не использована. 

Прокуратурой города перед направлением искового заявления в суд приняты иные меры прокурорского реагирования.

<

дата> заместителем прокурора 

<

адрес> в адрес главы 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в указанной сфере.

Вместе с тем, органами местного самоуправления меры к устранению выявленных нарушений не приняты, указано, что у муниципалитета отсутствуют денежные средства, необходимые для проведения мероприятий по переселению граждан, покупке квартир для переселения.

Отсутствие необходимых денежных средств не эти цели не могут быть приняты во внимание, поскольку бюджетная политика и расчет необходимых денежных средств напрямую зависят от деятельности муниципалитета в соответствии с его Уставом.

В ситуации с аварийным домом, обрушение грозит не только жильцам дома, который фактически аварийным является с 2022 года, но и посетителям, проходящим мимо гражданам, число которых постоянно меняется.

Просит суд:

Возложить обязанность на администрацию 

<

адрес> края определить, в соответствии со ст. 32 Жилищного кодекса РФ, порядок расселения многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> до 

<

дата>.

Определением суда от 

<

дата> к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлеченысобственники помещений МКД по адресу: 

<

адрес>: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17

Определением суда от 05.03.2025к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление ЖКХ администрации 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> Коноваленко Е.О. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> – ФИО1, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в апелляционной жалобе на решение Ессентукского городского суда от 

<

дата>, из содержания которых следует, что основанием для предъявления иска прокурора послужило то обстоятельство, что администрация 

<

адрес> не определила порядок расселения многоквартирного аварийного дома и не установила разумный срок расселения такого дома. В силу ч.1, п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом РФ, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, а также административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий. Как указано в п.2 Постановления Пленума ***** суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. По итогам рассмотрения данной категории судами могут приниматься решения, влекущие имущественные последствия для граждан и организаций, если в соответствии с законодательством необходимо для восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина, организации, например, требуется возвратить излишне уплаченные (взысканные) налоговые, таможенные платежи, страховые взносы, исполнительский сбор, выплатить компенсацию за незаконные решения, действия (бездействие) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. Из существа искового заявления усматривается, что прокурором оспаривается бездействие администрации 

<

адрес>, выразившиеся в неопределении порядка расселения многоквартирного аварийного дома и неустановлении разумного срока расселения такого дома, при этом, административное исковое заявление в порядке главы 22 КАС РФ о признании бездействия в указанной части незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия не предъявлялось, решение суда по правилам ст.227 КАС РФ не принималось. В свою очередь исковое заявление прокурора подано в порядке ст.45 ГПК РФ о возложении обязанности совершить определенные действия, что представляется недопустимым, поскольку данный спор вытекает из публичных правоотношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Такой спор мог рассматриваться исключительно в порядке главы КАС РФ путем предъявления административного искового заявления об оспаривании бездействия органов и лиц, наделенных публичными полномочиями. Избрание истцом ненадлежащего способа защиты прав является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Законодателем не возложена обязанность на орган местного самоуправления по определению порядка расселения многоквартирного аварийного дома. Ссылка на ст.32 ЖК РФ, из содержания которой не усматривается обязанность по определению указанного порядка. Приведенная статья представляет собой порядок обеспечения жилищных прав граждан – собственников жилых помещений при изъятии земельного участка для государственных и муниципальных нужд, в том числе, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, при этом определение органом местного самоуправления дополнительного (самостоятельного) порядка расселения аварийного жилья действующим законодательством, в частности ст.32 ЖК РФ не предусмотрено. Просил в удовлетворении иска прокурора 

<

адрес> отказать.

Представитель административного соответчика Управления ЖКХ администрации 

<

адрес> – ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения заявленных прокурором 

<

адрес> исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым указала, как следует из искового заявления, Администрацией 

<

адрес> до настоящего времени в адрес собственников не направлены требования о сносе или реконструкции аварийного многоквартирного дома, муниципалитетом земельный участок, на котором расположен указанный многоквартирный дом (далее - МКД) для муниципальных нужд не изъят, также не изъято каждое жилое помещение в указанном доме, не определен порядок и сроки расселения собственников жилых и нежилых помещений.

Требования истца об определении в соответствии со ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) порядка расселения МКД 

<

адрес>, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Постановлением администрации 

<

адрес> от 29.12.2022г.***** многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащем сносу.

Главой администрации 

<

адрес> с целью соблюдения надлежащей организации работы по расселению МКД 

<

дата> был утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В «Дорожной карте» содержатся мероприятия и сроки по расселению аварийного многоквартирного дома. Порядок оформления плана мероприятий законодательством Российской Федерации не регламентирован, при этом определение срока сноса МКД, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления. Сроки, утвержденные планом мероприятий по расселению, являются приблизительными и их соблюдение зависит от ряда факторов, не зависящих от Соответчика, однако до настоящего времени они не истекли.

Так, переселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными до 

<

дата>, включенные в краевую адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019-2023 годах». Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение. До настоящего времени у Соответчика отсутствует информация об утверждении региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>. После утверждения указанной программы возникнет необходимость актуализировать сроки расселения для ее реализации.

Требование истца установить разумный срок расселения собственников помещений многоквартирного аварийного дома 

<

адрес>, до 

<

дата> с учетом вышеизложенного не находит своего подтверждения, так же, как и разумность указанного срока не обоснована самим истцом.

Кроме этого, в отношении утверждения истца, что перед направлением искового заявления в суд прокуратурой были приняты иные меры прокурорского реагирования, обращаем внимание на тот факт, что органыпрокуратуры в отношении проверяемых органов местного самоуправления и муниципальных учреждений должны принимать во внимание необходимость соблюдения данными органами требований и процедур, установленных федеральными законами, в том числе особенностей связанных с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, (приказ Генеральной прокуратуры России от 

<

дата> ***** "О внесении изменений в приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 

<

дата> ***** "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина").

Таким образом, Генеральная прокуратура указала органам прокуратуры на необходимость взвешенного отношения к актам прокурорского реагирования в отношении проверяемых органов местного самоуправления и муниципальных учреждений, не всегда обладающих необходимыми ресурсами, а значит, обстоятельства затруднений немедленного устранения выявленных нарушений имеют значения в данном случае для их учета и последующего принятия возможных действий для недопущения нарушений.

Так же необходимо отметить, что законодателем предусмотрено, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. Ст. 32 ЖК РФ не предусмотрено понятие порядка расселения. В указанной статье описаны действия органов местного самоуправления при изъятии земельного участка и жилого помещения. Таким образом, второй фактор предусмотренный главой 22 КАС РФ как нарушение законодательства не находит своего подтверждения. Учитывая, что вопрос о наличии или отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации при определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома по 

<

адрес>, прокуратурой не выяснялся и оставлен без внимания, соответчик не находит оснований для разрешения судом вопроса об определении порядка расселения многоквартирного аварийного дома по 

<

адрес>

По указанным основаниям, просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором 

<

адрес> исковых требований в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО13, ФИО17, ФИО10 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований прокурора, полагая их необоснованными. Также от ФИО17, ФИО10 представили в суд письменные возражения, из содержания которых следует, что они возражают против требований прокурора, поскольку они приобретали жилое помещение по указанному адресу для проживания, кроме того указанное жилое помещение для них удобно, так рядом находится вся инфраструктура.

В судебное заседание представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом, не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, на основании ст.150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, оценив собранные и представленные по данному административному делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов ФИО2 Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений ч. 1 ст. 1 ЖК РФ следует, что жилищное законодательство, прежде всего, основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Ч. 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством Российской Федерации принято постановление "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" от 

<

дата> N 47 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 43, 46, 49 Положения "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утвержденного Постановлением Правительства РФ N47 

<

дата>, межведомственная комиссия проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, по результатам работы принимает одно из решений, указанных в п. 47 в виде заключения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения.

Таким образом, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 85 ЖК РФ, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Жилое помещение может быть изъято у собственника, в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 1, ч. 6 ст. 32 ЖК РФ).

Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд закреплены в ст. 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены два способа реализации жилищных прав граждан при признании их жилья аварийным: в общем порядке, предусмотренном ЖК РФ и, в случае признания многоквартирного дома аварийным и его включения в региональную адресную программу, в специальном порядке, установленном Законом № 185-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда. 

В ходе проведения проверки установлено, что постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> ***** многоквартирный дом, до 1917 года постройки, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановление от 

<

дата> ***** принято на основании акта обследования от 

<

дата> и заключения об оценки соответствия МКД ***** от 

<

дата>, которыми установлено, что фасад, наружные стены находятся в неудовлетворительном состоянии, установлено наличие разрушений стенового материала, отделочный слой местами разрушен, на отмостке и наружных стенах имеются трещины, наружная водосточная система, крыша находятся в технически неисправном состоянии, оконные и дверные заполнения не исправны. Износ здания составляет 77%.

В настоящее время на территории 

<

адрес> реализуется краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 – 2024 годах», утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п (далее – Программа *****-п). В указанную региональную программу МКД не включен ввиду того, что признан аварийным после 

<

дата>.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

<

дата> Главой 

<

адрес> утвержден План мероприятий («Дорожная карта») по расселению аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В указанной «Дорожной карте» содержатся мероприятия и сроки по расселению аварийного многоквартирного дома, а именно: 

1. Получение выписки из ЕГРН об основных характеристиках на многоквартирный дом (в течение декабря 2023 года); 

2. Получение выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на жилые помещения, находящиеся в многоквартирном доме (в течение декабря 2023 года); 

3. В случае отсутствия информации о собственнике жилого помещения в ЕГРН - направление запроса в ГБУ СК «

<

адрес>имущество» (в срок до 

<

дата>); 

4. Уточнение соответствия информации о жилых помещениях технической документации на жилой дом путем выезда на место (в срок до 

<

дата>); 

5. Направление в адрес собственников требований о сносе или реконструкции многоквартирного дома со сроком принятия решения - 6 месяцев (в срок до 

<

дата>); 

6. Анализ сведений о границах сформированного земельного участка. В случае отсутствия - формирование земельного участка (в течение 2024 года); 

7. Принятие решения об изъятии земельного участка (

<

дата>); 

8. Вручение уведомления о необходимости прибытия в КУМИ для принятия решения о способе изъятия жилых помещений (выкуп/мена) (в течение декабря 2024 года); 

9. Получение коммерческих предложений о стоимости жилых помещений (Январь 2025 года.); 

10. Определение необходимого размера финансирования для закупки жилых помещений (Январь 2025 года.); 

11. Обращение в Думу 

<

адрес> за выделением финансирования из муниципального бюджета для переселения граждан (Февраль 2025 года); 

12. В случае выделения денежных средств - определение формы расселения многоквартирного дома (строительство/приобретение) (Апрель 2025 года.); 

13. В случае отказа в выделении денежных средств - обращение к Губернатору за выделением денежных средств из краевого бюджета (Апрель 2025 года.).

Из изложенного следует, что сроки расселения аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предусмотренные «Дорожной картой», не истекли до настоящего времени.

Правоотношения по переселению граждан из аварийного жилищного фонда регулируются Федеральным законом от 

<

дата> № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства предоставляет финансовую поддержку за счет своих средств при условии наличия региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 

<

дата>, она утверждается на период до 

<

дата> (В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, ликвидации аварийных многоквартирных домов в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ, постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п утверждена краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 - 2024 годах».

Государственным заказчиком Программы является министерство строительства и архитектуры 

<

адрес>, исполнителями - муниципальные образования 

<

адрес>, на территории которых расположены многоквартирные дома, признанные до 

<

дата> аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Согласно паспорту Региональной программы целью данной программы является обеспечение расселения многоквартирных домов, признанных до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации; создание безопасных и благоприятных условий для проживания граждан.

Программой определен перечень многоквартирных домов, признанных только до 

<

дата> в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, в связи с чем, оснований для включения в Региональную программу многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу после 

<

дата>, не имеется.

Краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 

<

адрес> в 2019 - 2024 годах» утвержденная постановлением 

<

адрес> от 

<

дата> *****-п, включает в себя этапы реализации программы на протяжении пяти лет, в отношении домов признанных аварийными до 

<

дата>. Таким образом, предусмотрена возможность переселения в зависимости от включения в этапы программы и финансирования, при том, что финансовые средства на реализацию программы формируются за счет средств государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно - коммунального хозяйства, бюджета 

<

адрес> и бюджетов муниципальных образований.

Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 

<

дата>, будет утверждена высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах установленного для данного субъекта Российской Федерации лимита средств на переселение.

Обустройство территории муниципального образования, в том числе, по вопросу обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан путем минимизации ветхого (аварийного) жилищного фонда, предполагает выполнение комплекса мероприятий в отношении всех объектов жилищного фонда, решаемых в рамках выполнения функций местного самоуправления, и не относит к компетенции судебной власти мер выборочного характера без сопоставления заявленных требований касаемо многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>, признанного аварийным в 2022 г., с утвержденными и подлежащими исполнению программами переселения граждан с учетом объективного процесса финансирования, а также наличия, либо отсутствия иных многоквартирных домов, признанных таковыми ранее.

Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесено к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

В свою очередь, согласно п.п.

<

дата>, 

<

дата>, 

<

дата> решения Думы городского округа города-курорта Ессентуки от 

<

дата> ***** "О внесении изменений в решение Совета 

<

адрес> от 

<

дата> ***** "Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес>", к основным задачам Управления входит ведение в установленном порядке учета граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также проведение обследований жилищных условий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, Управление ведет учет и оформление документов по выполнению государственных и муниципальных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии с решением Думы 

<

адрес> от 

<

дата> N 65 "Об утверждении Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес>", Комитет по управлению муниципальным имуществом 

<

адрес> является отраслевым (функциональным) органом администрации 

<

адрес>, уполномоченным осуществлять права собственника муниципального имущества, созданным на основании Федерального закона от 

<

дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 

<

дата> N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Устава муниципального образования городского округа город-курорт Ессентуки, и находится в непосредственном подчинении главы 

<

адрес>.

Таким образом, учитывая приведенные положения закона, суд приходит к выводу о том, что действующим жилищным законодательством (в частности ст.32 ЖК РФ) подробно регламентирован порядок расселения многоквартирных аварийных домов и определен компетентный орган, на который возложена обязанность по проведению предусмотренных законом мероприятий по расселению, а потому, дополнительного судебного подтверждения не требует.

В связи с чем, исковые требования прокурора 

<

адрес> о возложении обязанности на ответчиков определить в соответствии со ст. 32 ЖК РФ порядок расселения МКД по адресу: 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат.

По этим же основаниям, суд полагает заслуживающими внимания доводы представителя администрации 

<

адрес> о том, что в данном случае имеет место вмешательство прокуратуры в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит конституционному принципу разделения властей и принципу самостоятельности органов местного самоуправления.

Не подлежат удовлетворению, по мнению суда, и заявленные прокурором требования об установлении административным ответчикам срока расселения жителей многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, до 

<

дата>, поскольку, исходя из объективно существующих значительных временных и финансовых затрат, связанных с проведением мероприятий по расселению аварийного многоквартирного дома, указанный срок разумным признать невозможно.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд учитывает, что собственники помещений МКД 56 

<

адрес> к моменту рассмотрения настоящего дела могут иметь разную правовую позицию относительно необходимости расселения. 

Следовательно, удовлетворение требований прокурора в данной части и установление сокращенного срока расселения аварийного МКД приведет к нарушению принципа исполнимости судебного решения.

Учитывая вышеприведенные нормы действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации 

<

адрес>, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> о возложении обязанности определить порядок расселения многоквартирного аварийного дома, установлении срока для расселения- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 

<

дата>.

Судья В.В. Новикова