Дело № 2-6154/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2017 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области 

В составе: председательствующего судьи – Павловой О.Ю., 

при секретаре – Тереховой Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сахалинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российский железные дороги» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований ФЗ «О пожарной безопасности», возложении обязанности оборудовать административное здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации,

УСТАНОВИЛ:

Сахалинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Мещанский районный суд г. Москвы с настоящим иском, в обоснование указав, что Сахалинской транспортной прокуратурой с привлечением специалистов Сахалинского отряда Ведомственной охраны филиала ФГП ВО ЖДТ России на Дальневосточной железной дороге проведена проверка исполнения законодательства о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, по результатам которой установлено, что административное здание – (МЧ-5), балансодержателем которого является Сахалинская механизированная дистанция погрузочно-разгрузочных работ Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «Российские железные дороги», расположенное по 

<

адрес> в нарушение законодательства о пожарной безопасности не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматической установкой пожарной сигнализации, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В этой связи прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» при эксплуатации административного здания – (МЧ-5), возложить на ответчика обязанность оборудовать указанное здание системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а также автоматической установкой пожарной сигнализации, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи Мещанского районного суда от 04 июля 2017 года гражданское дело передано по подсудности в Южно-Сахалинский городской суд.

Определением суда 28 июля 2017 года дело принято к производству Южно-Сахалинского городского суда.

В судебном заседании помощник прокурора Мочалова О.Ю. поддержала заявленные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, представил ходатайство об отложении в связи с удаленностью места рассмотрения, с целью снижения судебных расходов на командирование представителя.

Протокольным определением от 12 сентября 2017 года в удовлетворении заявленного ходатайства представителем ответчика отказано ввиду необоснованности, в соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 15, 20, 41) установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Каждый имеет право на жизнь. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению пожарной безопасности осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьями 1 и 2 Федерального закона РФ от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя федеральные законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Статья 37 указанного Федерального закона устанавливает, что руководители организации, среди прочих предусмотренных настоящей статьей обязанностей, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 38 указанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Приведенным нормам законодательства полностью корреспондируют п. 2.4.10, 2.4.29 и 2.4.30 раздела II и п. 3.2.4 раздела III Положения о Сахалинской механизированной дистанции погрузочно-разгрузочных работ – структурном подразделении Дальневосточной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – структурном подразделении Центральной дирекции по управлению терминально-складским комплексом – филиала ОАО «Российские железные дороги», согласно которым дистанция выполняет мероприятия по противопожарной безопасности; соблюдает требования законодательства РФ в области пожарной безопасности; выполняет мероприятия по защите окружающей среды и соблюдению требований пожарной безопасности на производственных объектах; обязана обеспечивать необходимые условия и охрану труда работников, промышленную и пожарную безопасность.

Материалами дела подтверждается факт принадлежности ОАО «Российские железные дороги» административного здания по 

<

адрес>

Таким образом, в силу вышеприведенных положений законодательства установлено, что на ответчика возложена прямая обязанность по обеспечению мер пожарной безопасности на объектах, находящихся в его ведении.

Частью 1 и 10 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 52 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются за счет одного или нескольких способов, в том числе за счет устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (статья 54 ФЗ от 22.07.2008 № 123- ФЗ). 

Согласно пункту 4 Приказа МЧС России от 18 июня 2003 года № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты и введены в действие СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

В силу пункта 7.1 СНиП 21-01-97 одним из мероприятий по предотвращению распространения пожара, ограничивающими площадь, интенсивность и продолжительность горения, является сигнализация и оповещение о пожаре. 

В соответствии с требованиями пункта 16 таблицы 2 Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173 учреждения органов управления, конторы, офисы подлежат оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Согласно пункту 9 таблицы А.1 Приложения А (обязательное) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» Свода правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. нормы и правила проектирования», утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175, здания общественного и административно-бытового назначения независимо от площади и этажности снабжаются автоматическими установками пожарной сигнализации (далее по тексту - АУПС).

Следовательно, административное здание по 

<

адрес> в соответствие с приведенными нормами подлежит оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Оценивая вышеприведенные нормы законодательства, в совокупности с имеющимися в деле доказательствами, суд приходит к выводу, что на ответчика законом возложена прямая обязанность по обеспечению административного здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь с настоящим иском в суд о понуждении ответчика к устранению нарушений требований законодательства РФ о пожарной безопасности, прокурор действует в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законным интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в срок, в течение которого ответчик обязан устранить имеющиеся нарушения закона и оснастить спорное здание системами оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Государственную пошлину за рассмотрение дела, от уплаты которой прокурор освобожден, суд возлагает на ответчика на основании статьи 103 ГПК РФ. Исходя из существа требования, которое является неимущественным и заявлено в интересах неопределенного круга лиц, с ответчика в доход муниципального образования «город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сахалинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по непринятию мер по обеспечению соблюдения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» при эксплуатации административного здания, расположенного по 

<

адрес>

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обязанность оборудовать административное здание, расположенное по 

<

адрес> системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход муниципального образования городской округ «г. Южно-Сахалинск» в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья О.Ю. Павлова