Административное дело № 2а-3569/2025

68RS0001-01-2025-004727-23

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 21 октября 2025 года

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе судьи Симанковой Е.Ю., при секретаре судебного заседания Агаповой С.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» к СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу – исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России Шаровой ФИО2 Александровне об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» обратилось в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 15.08.2025 в рамках исполнительного производства №-ИП. 

В обоснование административных исковых требований указывают, что решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.12.2024 № учреждение обязано обеспечить несовершеннолетнего ФИО4 медицинским оборудованием: пульсоксиметром для контроля сатурации в ночное время и датчиком пусоксиметрическим совместимым с монитором Nelcor SpО2 детским, весом от 20 кг; аспиратором портативным; концентратором кислородным портативным для экстренных случаев, гастростомой низкопрофильной REF 0120-14-1.5 в год 2 штуки, удлинителем MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECURE-LOC и штыревым портом Люэра 30,5 см, КУА 0121-12 в количестве 12 шт. в год, соединительным кабелем Darmerdtronic- COVIDEN к дыхательному контуру с интегрированной системой подогрева воздуха REF 111/1146 на постоянной основе до отмены указанного медицинского оборудования по медицинским показаниям. 

Обязанность довести лимиты до ГБУЗ «ТОДКБ» для закупки медицинских изделий по паллиативной помощи в отношении несовершеннолетнего ФИО4 возложена на Министерство здравоохранения Тамбовской области. 

На основании указанного решения суда выдан исполнительный лист ФС № от 25.07.2025, на основании которого в свою очередь судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждно исполнительное производство №-ИП от 31.07.2025. Учреждению установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней. 

05.08.2025 Учреждением в адрес судебного пристава-исполнителя направлено письмо о невозможности исполнения решения суда в установленный срок. 

Указывают, что медицинские изделия пульсоксиметром для контроля сатурации в ночное время, датчик пусоксиметрический совместимым с монитором Nelcor SpО2 детским, весом от 20 кг аспиратор портативный не входят в перечень медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ 301.05.2019 № 348н.

С целью своевременного исполнения решения суда 16.07.2025 учреждение направило в Министерство здравоохранения Тамбовской области письмо о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для обеспечения несовершеннолетнего необходимым медицинским оборудованием. 

29.07.2025 между Министерством здравоохранения Тамбовской области и ГБУЗ «ТОДКБ» заключено дополнительное соглашение №3 к соглашению от 09.01.2025 № о предоставлении субсидий из бюджета области учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг. 

В рамках доведенных лимитов 30.07.2025 между ГБУЗ «ТОДКБ» и ООО «Вентумед» заключен договор на поставку аппарата мониторинга пациента Nelcor Bedside SpО2+ кабель многоразовый и датчика пусоксиметрического.

30.07.2025 между Учреждением и ООО ПК «Прометей» заключен договор на поставку аспиратора медицинского.

В части обеспечения медицинским оборудованием гастростомой низкопрофильной 18.07.2025 между Учреждением и ООО «Вентумед» заключен договор поставки. 

Согласно указанным договорам срок поставки оборудования составляет 60 дней. 

18.07.2025 в рамках договора №85 безвозмездного пользования изделиями медицинского назначения, предоставляемых для использования на дому, заключенного между ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ» и законным представителем несовершеннолетнего, Учреждением переданы следующие медицинские изделия: концентратор кислородный медицинский Atmung, нагревательный элемент многоразового пользования REF HW-LR 145.

15.05.2025 согласно акту приема-передачи изделий медицинского назначения законному представителю несовершеннолетнего передан удлинитель MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECURE-LOC и адаптером в количестве 5 штук. 

Таким образом, Учреждением своевременно приняты меры, направленные на исполнение решения суда. 

Принимая во внимание, что обеспечение медицинскими изделиями возможно только после поставки оборудования в соответствии с условиями договора и последующего заключения трехстороннего договора безвозмездного пользования изделиями медицинского назначения, отсутствует объективная возможность исполнить решение суда в 5- дневный срок. 

08.08.2025 Учреждение обратилось в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда. 21.08.2025 отсрочка была предоставлена на срок до 5.10.2025. 

Кроме того, указывают, что 19.08.2025 согласно акту приема-передачи изделий медицинского назначения законному представителю несовершеннолетнего передан аппарат мониторинга пациента Nelcor Bedside SpО2+ кабель многоразовый, передан OXI-P/I датчик пульсоксиметрический Nelcor, вариант исполнения датчик SpО2 частично многоразового использования, модели OXI-P/I для детей и младенцев, аспиратор медицинский с принадлежностями.

В настоящее время пациент обеспечен медицинскими изделиями в полном объеме в соответствии с решением суда, за исключением низкопрофильной гастростомической трубки MIC-KEY G 14 FR длиной 1.5 см. 

Полагают, что причины неисполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем являются уважительными, виновное поведение со стороны Учреждения отсутствует. 

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, в качестве заинтересованных лиц Министерство здравоохранения Тамбовской области, Прокурор Мучкапского района Тамбовской области, законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 – ФИО3

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Участвуя ранее в судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО6 административные исковые требования также поддержала, пояснила, что 08.08.2025 Учреждение обратилось в Ленинский районный суд г.Тамбова с заявлением о предолставлении отсрочки исполнения суда. Заявление было удовлетворено, предоставлена отсрочка на срок до 05.10.2025. В срок, предоставленный судом, Учреждением законному представителю несовершеннолетнего было передано последнее медицинское изделие из числа изделий, указанных судом, в подтверждение чему предоставила акт приема-передачи. 

Также пояснила, что в настоящее время несовершеннолетний пациент полностью обеспечен всеми необходимыми медицинскими изделиями, таким образом решение суда в настоящий момент исполнено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем исполнить решение не представлялось возможным ввиду необходимости проведения процедуры закупки. Поставка медицинских изделий осуществлялась на основании договоров, срок поставки определен в 60 дней. При этом до возбуждения исполнительного производства Учреждением предпринимались действия, направленные на исполнение судебного акта, в частности запрошены лимиты денежных средств в Министерстве здравоохранения. 

Решением суда на Министерства здравоохранения Тамбовской области была возложена обязанность в доведении необходимых лимитов для обеспечения пациента медицинскими изделиями. В данной части никаких проблем не возникло, запрошенные лимиты были доведены до учреждения. 

Административные ответчика ведущий судебный пристав - исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, заинтересованные лица- Министерство здравоохранения Тамбовской области, Прокурор Мучкапского района Тамбовской области, законный представитель несовершеннолетнего ФИО4 – ФИО3 в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. С ходатайством об отложении рассмотрения в суд не обращались, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 12 названного Федерального закона предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В этих целях судебный пристав совершает исполнительные действия, предусмотренные ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии с положениями ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. 

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 64 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем, и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Пунктом 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» полномочием налагать предусмотренное им взыскание наделен судебный пристав-исполнитель. Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 названного Закона).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

Положения пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 13.12.2024 по делу №2-1920/2024 на ГБУЗ «ТОДКБ» возложена обязанность обеспечить несовершеннолетнего ФИО4 медицинским оборудованием: пульсоксиметром для контроля сатурации в ночное время и датчиком пусоксиметрическим совместимым с монитором Nelicor SpО2 детским, весом от 20 кг; аспиратором портативным; концентратором кислородным портативным для экстренных случаев, гастростомой низкопрофильной REF 0120-14-1.5 в год 2 штуки, удлинителем MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECURE-LOC и штыревым портом Люэра 30,5 см, КУА 0121-12 в количестве 12 шт. в год, соединительным кабелем Darmerdtronic- COVIDEN к дыхательному контуру с интегрированной системой подогрева воздуха REF 111/1146 на постоянной основе до отмены указанного медицинского оборудования по медицинским показаниям. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 31.07.2025, на основании выданного исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, в отношении ГБУЗ «ТОДКБ» возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Названным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - 5 дней. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 01.08.2025.

05.08.2025 в адрес судебного пристава ГБУЗ «ТОДКБ» предоставлена информация, в которой Учреждение указывает, что указанные в решении суда медицинские изделия не входят в перечень медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.05.2019 № 348н. 

С целью своевременного исполнения указанного судебного акта учреждением запрошены лимиты денежных средств в Министерстве здравоохранения Тамбовской области письмом от 16.07.2025. 

29.07.2025 между Министерством здравоохранения области и ГБУЗ «ТОДКБ» заключено дополнительное соглашение №3 к соглашению от 09.01.2025 № 2025-1 о предоставлении субсидий из бюджета Тамбовской области государственному бюджетному учреждению на финансирование обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ). 

В рамках доведенных лимитов 30.07.2025 между ГБУЗ «ТОДКБ» и ООО «Вентумед» заключен договор № 30072025-2 на поставку аппарата мониторинга пациента Nelcor Bedside SpО2+ кабель многоразовый и датчика пусоксиметрического Nelicor, вариант исполнения датчик SpО2 частично многоразового использования, модели OXI-P/I для детей и младенцев.

30.07.2025 между Учреждением и ООО ПК «Прометей» заключен договор № 30072025 на поставку аспиратора медицинского CA-MI, исполнение New ASCIR 36BR

В части обеспечения медицинским оборудованием гастростомой низкопрофильной Учреждение уведомляет о передачи медицинского изделия в соответствии с актом приема-передачи от 14.07.2025.

15.07.2025 оформлен возврат изделия, в связи с чем между Учреждением и ООО «Вентумед» был заключен договор № 17072025 от 18.07.2025 на поставку медицинского изделия. 

Кроме того, Учреждение уведомляет, что 18.07.2025 в рамках договора №85 безвозмездного пользования изделиями медицинского назначения, предоставляемых для использования на дому, заключенного между ТОГБУЗ «Мучкапская ЦРБ» и законным представителем несовершеннолетнего, Учреждением переданы следующие медицинские изделия: концентратор кислородный медицинский Atmung, нагревательный элемент многоразового пользования REF HW-LR 145.

15.05.2025 согласно акту приема-передачи изделий медицинского назначения законному представителю несовершеннолетнего передан удлинитель MIC-KEY с прямоугольным разъемом SECURE-LOC и адаптером в количестве 5 штук. 

Учреждение указывает, что обеспечение медицинскими изделиями возможно только после поставки оборудования в соответствии с условиями договора, срок поставки по которым составляет 60 дней, и заключения трехстороннего договора безвозмездного пользования медицинскими изделиями. 

В подтверждение информации, изложенной в названном письме Учреждение представляет судебному приставу-исполнителю копии заключенных договоров поставки, акты приема-передачи медицинских изделий, акт возврата.

15.08.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «ТОДКБ» исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства №-ИП. Учреждению предоставлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. 

Между тем, определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 21.08.2025 должнику по исполнительному производству предоставлена отсрочка исполнения решения Ленинского районного суда г.Тамбова по делу № на срок до 05.10.2025. 

03.10.2025 подписан акт приема передачи изделия медицинского назначения, согласно которому законному представителю несовершеннолетнего пациента переданы изделия медицинского назначения, в том числе трубка гастростомическая низкопрофильная с удлинителем для питания. 

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом, в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Вопросы о степени вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд учитывает, что ГБУЗ «ТОДКБ» в рамках доведенных до учреждения Министерством здравоохранения Тамбовской области лимитов, своевременно заключены договора на поставку необходимых несовершеннолетнему ФИО4 медицинских изделий, ряд из которых не входит в перечень медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.05.2019 № 348н. При этом заслуживают внимание доводы административного истца о невозможности обеспечить пациента медицинскими изделиями до исполнения договоров поставки и последующего заключения трехстороннего соглашения по передаче законному представителю несовершеннолетнего данных медицинских изделий. 

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии вины ГБУЗ «ТОДКБ» в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание, что Учреждение своевременно, еще до возбуждения исполнительного производства предприняло зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда, при этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями Учреждения, в связи чем, указанные выше обстоятельства в своей совокупности, суд признает исключительными и уважительными для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» удовлетворить.

Освободить ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по постановлению ведущего судебного пристава – исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 15.08.2025 в рамках исполнительного производства №-ИП от 31.07.2025 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Тамбова. 

(мотивированное решение изготовлено 28.10.2025)

Судья Е.Ю.Симанкова