Дело № 2-10792/2024

УИД 50RS0028-01-2024-012169-77 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2024 года г. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Колесникова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Секриеру А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-10792/2024 по иску ФИО1 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка; обязании Администрации городского округа Мытищи Московской области поставить многодетную семью ФИО2 на учет в целях бесплатного получения земельного участка в соответствии с Законом Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит в браке с ФИО4, от брака имеет троих детей.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка, однако, решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке многодетной семьи на соответствующий учет было отказано.

Полагая, что решение Администрации городского округа Мытищи Московской области является незаконным, ФИО2 обратилась в суд.

Истец в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями ст. 113 ГПК РФ извещён.

Представитель третьего лица – Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения истца, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в гражданском деле, проверив и оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 состоит в браке с ФИО4 и имеет от брака троих детей: ФИО5 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО6 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

После рождения третьего ребенка и приобретения статуса многодетной семьи ФИО2 обращалась в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка, однако, решением Администрации в постановке на учет было отказано, поскольку не был подтвержден пятилетний срок проживания ФИО2 на территории Московской области.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в Дмитровский городской суд Московской области с исковым заявлением об установлении факта постоянного проживания, признании права как многодетной семьи состоять на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Решением Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования ФИО2 к Администрации Дмитровского округа Московской области были удовлетворены частично.

Суд постановил установить факт постоянного проживания ФИО2 на территории Дмитровского городского округа Московской области с ДД.ММ.ГГГГ г. по дату вынесения решения, признать за ФИО2 и членами ее семьи право состоять на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Дмитровского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № отменено в части признания за ФИО2 и членами ее семьи права состоять на учете в целях бесплатного предоставления земельного участка, в отмененной части постановлено новое решение, согласно которому на Администрацию Дмитровского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка.

Между тем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировалась по месту пребывания в г. Мытищи Московской области, что подтверждается Свидетельством №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировалась по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка, однако, решением № № от ДД.ММ.ГГГГ в постановке многодетной семьи на соответствующий учет было отказано.

Из представленного в материалы гражданского дела решения № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что основанием для отказа в постановке на учет послужило несоответствие категории заявителя кругу лиц, указанных в подразделе 2 Административного регламента.

Разъясняя причины принятия решения об отказе, Администрация городского округа Мытищи Московской области указала, что ФИО2 не соблюдены условия о проживании на территории Московской области не менее 10 лет непрерывно на день подачи соответствующего заявления, а также условия о постановке многодетной семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Закон Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" определяет случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства для собственных нужд, а также устанавливает случаи и порядок предоставления многодетным семьям с их согласия меры социальной поддержки взамен предоставления им земельных участков в собственность бесплатно (статья 1). Данным Законом предусмотрено ведение учета в порядке очередности, определяемой днем подачи заявления, по которому принято решение о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельных участков (часть 1 статьи 3). Для постановки на такой учет многодетные семьи должны отвечать одновременно нескольким условиям на дату подачи заявления о постановке на учет, предусмотренным в части 3 статьи 3 названного Закона.

С 1 января 2024 г. условия, изложенные в части 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" были изменены на основании Закона Московской области от 15 декабря 2023 г. N 249/2023-ОЗ.

В силу ч. 3 ст. 3 действующей редакции Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" (далее - Закон Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ) для постановки на учет в целях предоставления земельных участков многодетные семьи должны отвечать одновременно следующим условиям на дату подачи заявления о постановке на учет: 

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха) многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области не менее 10 лет непрерывно на день подачи заявления о постановке на учет;

3) трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или безвозмездного пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (их частей) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили на территории Российской Федерации отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона;

7) члены многодетной семьи не стоят на учете в целях предоставления земельных участков в органе местного самоуправления другого городского округа Московской области;

8) члены многодетной семьи не реализовали право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

9) члены многодетной семьи не реализовали право на предоставление меры социальной поддержки взамен предоставления земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

10) члены многодетной семьи стоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Московской области.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

В то же время, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2 ст. 52 ЖК РФ).

Поскольку ФИО2 обратилась в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного получения земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вступления в силу Закона Московской области от 15 декабря 2023 г. N 249/2023-ОЗ, ответчиком вышеуказанное заявление было рассмотрено с учетом действующего на момент обращения законодательства.

При этом, как указывалось ранее, истцу было отказано в постановке на учет, поскольку его многодетная семья на момент обращения с заявлением не соответствовала условиям, предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ.

Так, согласно ч. 8 ст. 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка является несоответствие условиям, установленным в части 3 настоящей статьи, или предоставление недостоверных сведений.

Учитывая, что истцом в материалы гражданского дела не представлены доказательства проживания на территории Московской области не менее 10 лет непрерывно, а также принятия его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения Администрации городского округа Мытищи Московской области № № от 8.07.2024 незаконным, и, как следствие об отказе в удовлетворении исковых требований.

При этом суд обращает внимание на то, что по смыслу статьи 2 ГПК РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, удовлетворение исковых требований в части возложения на ответчика обязанности по принятию на учет многодетной семьи истца нарушит гарантируемый Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей и самостоятельность осуществления полномочий местного самоуправления.

Доводы истца о том, что право на получение льгот возникает не с момента подачи заявления, а с момента выполнения соответствующих условий, в связи с чем, по его мнению, положения Закона Московской области от 15 декабря 2023 г. N 249/2023-ОЗ при рассмотрении его заявления применяться не могли, суд находит несостоятельными ввиду следующего.

В силу частей 5, 6 и 9 статьи 3 Закона Московской области от 1 июня 2011 г. N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области" решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка принимается в заявительном порядке, то есть на основании заявления о постановке на учет и сведений, подтверждающих соответствие многодетной семьи предусмотренным частью 3 данной статьи условиям, перечень и порядок предоставления которых определяется Правительством Московской области, после чего компетентный орган местного самоуправления Московской области, - которым применительно к рассматриваемой ситуации является Администрация городского округа Мытищи Московской области, - принимает решение о постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка.

Статьей 2 Закона Московской области от 15 декабря 2023 г. N 249/2023-ОЗ предусмотрено, что положения абзацев пятого, шестого, одиннадцатого и двенадцатого подпункта "г" пункта 2, абзаца четырнадцатого пункта 5 статьи 1 настоящего Закона не применяются к тем многодетным семьям, в отношении которых до 1 января 2024 года уже было принято решение о постановке на учет в целях предоставления бесплатных земельных участков.

Руководствуясь приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу, что заявление истца о постановке на учет было правомерно рассмотрено ответчиком с учетом действующего на момент обращения законодательства.

При этом суд отмечает, что ФИО2 не лишена права обратиться в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о постановке на учет на основании решения Дмитровского городского суда Московской области от 28.10.2022 по гражданскому делу № 2-3242/2022 с учетом внесенных в него апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 3.07.2023 изменений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме - 27.12.2024.

Судья ПОДПИСЬ Д.В. Колесников

Копия верна